制度创新力度空前 强化约束确保生态优先
武汉大学教授伍新木等专家指出，长江流域环境保护应改革现有的流域管理模式，从保护机制、监督机制、问责机制、补偿机制四个方面进行制度创新，实现全链条无缝管理。
在保护层面上，总量管理和市场调控成为制度探索的关键词。目前，长江上游省份重庆从“摸清家底”入手，着手健全资源总量管理，推动对自然生态空间进行确权登记，探索自然资源所有权实现形式，推动城乡自然资本加快增值。
江苏省在水权、碳排放权、排污权交易方面进行市场化探索，提出到２０２０年率先建成生态省的目标。届时，江苏省的林木覆盖率将提高到２４％，主要江河湖泊水功能区水质达标率将达８５％。
监督和问责能否通过落到实处，是制度创新能否开花结果的重要一环。为保一江清水入长江，长江中游省份湖南每年对湘江流域各市水资源管理进行绩效考核，细化各级政府水质水量等水环境执法考核指标，加大履行法定执法职责情况、执法规范化的考核权重，给沿岸官员戴上生态保护“紧箍咒”。
“近年来，跨行政区域的流域污染纠纷时有发生。其根源在于流域上下游之间环境保护责任的不对等，容易出现上游排污，下游‘买单’的现象。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示：“‘谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费’，生态补偿机制是协调各区域长江生态的重要制度保障。”
２０１４年１１月，在长江沿岸中心城市经济协调会第１６届市长联席会议上，长江沿岸２７个城市正式达成《长江流域环境联防联治合作协议》，探索建立流域上中下游生态补偿制度，探索多年的长江流域生态补偿机制正在不断推进。
问题导向各个击破 清除污染保一江春水
２月２３日，由国家发改委、环保部发布的《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》，已明确了污染防控治理的主要目标——到２０２０年，长江经济带水质优良比例总体稳定保持在７５％以上。
据监测，长江流域总磷污染问题突出。一般情况，河水磷超标的原因主要包括含磷工业废水排入、农业面源污染、含磷洗衣粉等生活污水污染等方面。
江西省九江市依托长江岸线资源，布局了多个工业园区。以前，一些沿江化工园每天会产生大量工业废水，这些含有害物质的废水经简单处理后，排放到长江里，严重破坏长江生态环境。通过积极整改，目前，沿江工业园区的污水处理厂都已建成投入使用，对园区工业废水集中处理，统一排放，以降低对长江生态环境的破坏。
世界上大多数河流两岸都是重要农业区，长期以来，长江沿岸地区农业渔业发展均靠其滋养。然而，在降水量较大时期，雨水淹积导致农田、池塘中的农药化肥大量流失，加剧长江水体污染。
湖南洞庭湖素有“鱼米之乡”美誉，２０１４年洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。湖南省发改委有关负责人表示，湖南将调整湖区农业产业结构，减少农药化肥使用量，禁止围湖养殖，限制水产养殖产量，严格控制捕捞强度，引导环洞庭湖养殖转型升级。
“千湖之省”湖北专门颁布了湖泊保护条例，以省政府名义签订湖泊保护责任书，设立“湖长”，并每年进行一次责任考核，通过规划确定控制性指标，遏制湖泊面积萎缩、数量减少。
（记者史卫燕、王贤、秦宏、周楠）
（新华社北京４月１０日电）
