其次，用机制创新打通产学研结合的资源管道和人才通道。
在欧洲，每两个芯片中就有一个印有“德国萨克森制造”的字样。经过１５年发展，德国东部的“萨克森硅谷”已成为欧洲最大的微电子和信息通信产业集群。萨克森州州长斯坦尼斯瓦夫·蒂利希介绍说，这里聚集了上千家关联企业，包括大量初创型企业，还有德累斯顿工业大学、弗劳恩霍夫研究所等十多所高校和科研机构的研究院或实验室。
像这样的产业集群，德国还有上百个。在那里，产业界和科研界紧密互动，形成完整的“创新链”。市场需求、产业动态、最新成果等信息得以充分地传递。企业需要技术解决方案，可以向高校和科研机构“下单”。而高校和科研机构也始终保持着对市场的敏感和灵活，避免“孤坐象牙塔”。
在德国，企业与科学界的合作非常普遍。官方数据显示，当前德国高校科研经费的１４％来自于企业，而德国弗朗霍夫学会作为欧洲最大的应用研究中心，其每年经费的７０％都来自于企业的合同研发，总额在１５亿欧元左右。
产学研的“人才旋转门”也是德国创新体系的一大特色。宝马公司工程师秦玉学告诉记者，他身边很多人在科研机构工作一段时间，会选择加盟企业或被企业高薪挖走。而一些在企业的资深研发人员也会适时选择回校任教。他们指导的学生毕业后又会进入企业，人员有进有出，构成一个人才循环。这让整个科研系统“更接地气”，更有方向感。他本人也是在研究机构攻读博士并在那里工作了几年后转入宝马公司的。
德国高校和科研机构鼓励教师、科研人员带着研究成果去创办公司，或者到企业担任研发顾问。在创业初期，一些科研机构还会提供启动资金。待企业壮大后，科研机构会将所持股份卖掉，再用这笔资金扶持其他类似的初创企业。
