6年引渡730人  揭秘跨国追逃贪官的四大途径

来源:人民网作者:常红 熊如梦责任编辑:毛志文
2014-10-29 13:13

途径四:异地追诉

在与逃犯躲藏地国家没有签订双边引渡条约且在使用遣返、劝返等方式无效时,可以使用异地追诉方式。

异地追诉,是指由我国主管机关向逃犯躲藏地国家的司法机关提供该逃犯触犯该外国法律的犯罪证据,由该外国司法机关依据本国法律对其实行缉捕和追诉。

中国银行广东分行开平支行原三任行长余振东、许超凡和许国俊,2001年案发后3人潜逃携4.83亿至美国。由于中美之间尚未签订双边引渡条约,针对余振东、许超凡和许国俊这三名逃犯,美国主管机关没有并且不可能启动引渡程序。

因此,广东省检察院协助美国司法机关以非法入境、非法移民及洗钱等罪名,在当地对余振东实行缉捕并开展刑事追诉。面对强大的刑事追诉压力,余振东同美国刑事检控机关达成辩诉交易,承认所有被指控的犯罪,并表示自愿接受遣返。而许超凡和许国俊既不认罪又不接受遣返,分别被美国法院判处25年和22年监禁,并留在当地监狱服刑。

马呈元表示,异地追诉实际上是一种境外执法,中国警察到外国去执法,首先要得到对方同意,所以对象国一般是法制不健全的国家。

国际司法协助平台

除了以上四种途径,最高检近年来搭建了一系列国际司法协助平台。在境外追逃追赃中,地方检察机关还可以综合运用《联合国反腐败公约》机制、国际反贪局联合会机制、上海合作组织总检察长机制、中国-东盟国家总检察长机制、国际刑警机制等多种司法协助机制。2005年10月27日,全国人大常委会批准我国加入《联合国反腐败公约》。最高检作为在《联合国反腐败公约》框架下开展国际司法协助的中国中央联络机关,先后与外国司法、检察机关签署了100多个双边合作协议或司法合作备忘录。国家行政学院政治学教研部副主任于军对人民网记者说,加入《联合国反腐败公约》是非常必要的,今天的中国不仅要维护国内外的利益,还一定要从国际机制的角度出发,一个是参加国际组织,一个是制定国际规则。虽然是刚起步,但是思路是特别正确的。

国际反贪局联合会2006年在中国北京成立,这是第一个以各国反贪机构为成员的国际反腐败组织。目前,在敦促成员国法律与公约对接、打击外逃腐败分子、推动资产追回的国际合作等方面,国际反贪局联合会发挥着重要作用。

但马呈元表示,“国际反贪局联合会只是各国反贪机构的联谊会,不具有法律职能,不像国际刑警组织。”

1984年,中国加入国际刑警组织,目前已与超过68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。

职务犯罪嫌疑人逃往境外如果需要通过国际刑警组织缉捕的,需由最高检商请国际刑警组织中国国家中心局办理红色通报。“需要中国请求国际刑警组织同意协助了之后,再通过国际刑警组织转发,在成员国内发放全球红色通缉令。”马呈元介绍说。

“红色通缉令”是国际刑警组织发出的最高级别的紧急快速通缉令,可视为一种可以进行临时拘留的国际证书。有效期是5年,期满之后没有抓到犯罪嫌疑人,可以再续5年,直到抓住为止。目前,中国发出的红色通缉令,绝大多数通缉对象都是经济犯罪与职务犯罪嫌疑人。

斩断资金链

一般而言,外逃贪官潜逃国外需要一定的资金支持,如果追缴了非法资产,斩断资金链,则摧毁了他们外逃生活的物质基础,可以极大地压缩外逃贪官在境外的生存空间,从而有效地推动境外追逃工作。

修改后的刑事诉讼法增设了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”,其中规定:对于贪污贿赂犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。

江西省上饶市中级法院8月29日开庭审理的上饶市检察院提请没收江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波违法所得一案,被称为我国修改后刑事诉讼法实施后的“海外追赃第一案”。以李华波案为起点,对于外逃贪官已经转移至境外的赃款赃物,检察机关可以适用违法所得没收程序和司法协助程序,加大境外追赃力度。

对于外逃贪官已经转移至境外的赃款赃物,检察机关可以适用违法所得没收程序和司法协助程序,但前提是需要对外逃贪官资产转移的状况了如指掌。在这方面,中美合作已经开始。6月26日,中美初步达成协议,未来可以通过税务情报交换机制与美国以平等互惠的方式来交换两国所掌握的对方纳税人账户信息。此外,瑞士也同意签署该项税收情报交换新标准。

马呈元表示,斩断资金链是很难的,首先要证明这笔钱是非法所得,证明之后再请求对方国没收,然后再返还中国。证明首先就很困难,完成整个法律程序就更加有难度。

“现在从国内向国外汇钱,超过5万人民币就要申报,法律法规本身还是非常严密的。”马呈元表示。虽然目前外逃公职人员的数量尚无法查证,但随着国家反腐力度的加大,多个部门通力协作、上下联动的追逃防逃大格局的形成,最终将织就一张防止贪官外逃的“天网”,让贪官无处遁形。

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