强化“议程设置”，牢牢掌握网络舆论管控主导权
根据传播学中的“议程设置”理论，大众传播媒介在一定阶段内对某个事件和社会问题的突出报道会引起公众的普遍关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心和焦点。大众传媒不能决定人们对某一事件的具体看法，但可以通过提供信息和安排相关议题，来有效地左右人们关注哪些事实和意见以及人们谈论的先后顺序，传媒给予强调得越多，公众对该问题的重视程度就越高。
加强战时舆论管控要充分运用网络传媒的优势，强化“议程设置”，牢牢掌控网络舆论主导权，使网络舆论资源的战场效益得到最大程度发挥。在现代战争中，官兵的士气和顽强的战斗精神依然发挥着决定性作用，与传统媒体相比，网络新闻具有传播快捷的优势，应当将其作为对敌精神打击的首选手段，通过投放大批量网络“舆论炸弹”，打击敌方士气、瓦解敌军意志。
在网络“议程设置”过程中，应注重在以下三个方面下功夫：一是突出己方攻无不克、战无不胜的强大战斗力，有意将我方对敌重点打击目标进行及时跟踪报道，在第一时间把轰炸现场呈现给对方，甚至可以采取网上直播的方式呈现，用这种“指哪打哪”的方式展示我方攻无不克的强大战斗力，摧毁敌方抵抗意志。二是有意识地进行敌我双方军事力量对比不对称宣传，通过有选择性地己优敌劣对比，最大限度释放我威慑力，集中宣传敌军失败的战斗和部队起义、被俘人员等战果，营造我必胜、敌必败的舆论氛围，震慑和影响敌军士气。三是将素材重新“洗牌”，通过对战场新闻素材的取舍剪裁、整合配置、强调重复等方式，强化新闻素材某一方面的意义，甚至再生出新的意义，达到阐明己方观点、为战争服务的目的，进一步强化心理攻击和网络舆论导向。
在强化网络“议程设置”的同时，还要注重战时对网络媒体的管控和引导，不能发出对己方作战行动不利的声音，这也是取得控制网络舆论权的重要手段。对网络舆论管控要软硬兼施，一方面实施硬管控，不仅运用法律手段对网络舆论进行管控，还要设置专门机构强化行政控制，实时监控网络媒体新闻报道，净化网络信息流通，对图、文、声、像发稿权作出严格规定。另一方面，主动及时提供充足海量信息供网络媒体选择使用，让它们不由自主地大量采用官方发布的新闻，进而达到管控网络舆论的目的。
与此同时，要进一步完善议程互动，探索网络媒体与传统媒体协同传播机制。“意见领袖媒介”理论认为，不同媒介体系之间进行议程互动时，议程总是从权威性较强的媒介流向其他媒介。相比网络媒介，传统媒介以其高度的权威性、专业性和信息资源优势往往扮演着“意见领袖媒介”的角色，能够影响和主导舆论走向。因此，加强战时网络舆情管控，有必要建立新媒体与传统媒体的协同传播机制，传统媒体要充分利用新媒介技术传播平台，设置微博、微信等账号，及时发布信息，在“微舆论场”主导“微话语权”，第一时间进行议程和内容上的互动，将“官方”与“民间”两个舆论场高度融合，实现优势互补，营造和谐健康的舆论环境。
