类似问题同样存在于还未在省级层面出台合并实施意见的地区，上述专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。
两项制度合并完成后，我国养老保险制度将仅剩机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。中国社科院世界社保研究中心研究员齐传钧认为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，“大一统”养老保险制度蓝图已经日渐清晰。
事实上，国务院近日发布的《事业单位人事管理条例》已经明确，事业单位及其工作人员参加社保，此举被舆论认为释放出“养老金并轨”启动的信号。
“当然，我们反对‘碎片化’制度，并不是说要用一个制度覆盖所有人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，彻底消除因为地域、户籍和职业差异而采取不同养老金制度的安排。对于那些存在缴费能力问题(非正规化就业)的人群，政府理应采取相应制度对他们加以覆盖。”齐传钧对记者说。
