【中亚研究】陆南泉:什么阻碍着欧亚经济联盟一体化

来源:《经济观察报》作者:陆南泉责任编辑:李晨
2016-11-11 14:35

1、从大的政局来看,中亚进入了一个变革时期

2016年8月2日,俄信息分析中心网,发表了题为《中亚进入内部变革时期》的文章,该文引述了“哈萨克斯坦首任总统—民族之父”图书馆副馆长沙依梅尔格诺夫的一些有关论述,他认为:“中亚再次从世界政治的幕后走出来,正变成中国、俄罗斯、美国、土耳其和欧洲权威平台上被讨论的趋势性议题之一。”中亚国家从原苏联分离出来后已经25年再过10年即35年后,解体之后成长的这个年龄段的人将走上政治舞台,他们与原苏联已没有任何关联,有自己新的价值观,在处理与俄罗斯的关系方面将会有很大的变化。

还应看到,目前中亚政局虽然总体看基本上保持稳定,但仍有很多不稳定因素——政治体制如何变革,威权统治能否长期维持,乌兹别克斯坦总统卡里莫夫去世哈萨克斯坦总统已年老体弱……这些将带来政治上的更迭,会给政局带来什么变化,都是个变数。

2、中亚各国在对待欧亚经济联盟问题上的态度各不相同

哈萨克斯坦与吉尔吉斯坦已是欧亚经济联盟成员国,其他三个中亚国家还不是。塔吉克斯坦加入欧亚经济联盟的谈判尚在进行之中,该国一直在考虑加入后的利弊得失,特别在俄罗斯当今经济陷入困境的情况下,需要考虑加入后能得到什么利益,能给其经济发展带来多大助力。

塔吉克斯坦加入欧亚经济联盟能获得的最大好处是能使其当前大量在俄工作的劳动力(约为86.3万人,还不包括非法移民)所获得的收入汇回国内可免除当前的手续限制与额外支出。从俄汇回的资金相当于塔吉克斯坦GDP的30%——50%。而另一方面,加入欧亚经济联盟塔吉克斯坦可能会损失相当大的关税收入,这部分收入约占其预算收入的40%。与此同时,对欧亚经济联盟成员国来说,也不想加快接纳中亚最贫困的塔吉克斯坦,以免在经济上增加负担。

塔吉克斯坦入盟,在短期内也不会给欧盟经济联盟带来多少经济利益,因为塔吉克斯坦市场容量很小,居民购买力水平也很低。举例来说,2015年塔吉克斯坦与白俄罗斯的贸易额仅为2440万美元,其中白向其出口为2080万美元。另外,工业十分落后,几乎没有工业产品,国内官员腐败十分严重。塔吉克斯坦总统办公厅有关人士透露:“今明两年内塔吉克斯坦很可能都不会加入欧亚经济联盟”,因为“吉尔吉斯坦和亚美尼亚的教训表明,塔吉克斯坦一旦加入,就会丧失部分政治与经济主权。此举可能会造成本国与华盛顿、北京的关系紧张。”

至于在中亚国家人口最多的乌兹别克斯坦(3100万,占中亚中人口的一半)作为内陆国,与中亚其他四国都有共同的边界也是中亚最大的市场。乌兹别克斯坦现有6.5万人的部队也远远超过其他中亚国家。从历史上来说,它有深厚的民族政治文化传统,因此,它在中亚有很大的影响力。乌于2008年与2012年先后退出欧亚经济共同体与集体安全条约组织,并公开明确表示不加入欧亚经济联盟。

而土库曼斯坦长期以来坚持走自己中立外交之路,因此,一方面表示积极参与欧亚经济联盟的经贸合作,另一方面坚持不入盟。

至于俄罗斯主张在欧亚经济联盟形成统一的货币与统一的发行中心,显然是卢布与莫斯科。白俄罗斯、哈萨克斯坦表示坚决反对。俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦经济结构差异很大,再说要形成统一的货币是很复杂的事,还将导致要求实行统一的财政政策, 欧亚经济联盟各国都没有做好这方面的准备。

3、中亚国家经济本身的一些特点,也是影响实现一体化的重要因素

这突出表现在五个方面:一是经济的互补性差,中亚国家主要是能源与矿产品出口国,工业不发达阻碍了相互经贸合作;二是发展水平差异很大,2014年,哈萨克斯坦一国占中亚五国经济总量的63%,乌兹别克斯坦占18%,土库曼斯坦占14%,塔吉克斯坦占3%,吉尔吉斯坦占2%;三是他们对外经贸关系主要面向区域外国家,2015年,哈萨克斯坦与域外国家的贸易额占79.2%,与欧亚经济联盟成员国的贸易额占20.8%,域外与域内国家贸易份额大体上为8:2的格局。这一因素显然使中亚各国对区域内经贸合作失去积极性,更多地向域外国家发展,从而对经济一体化失去了兴趣;四是中亚国家交通基础设施落后,很难实现彼此之间的互联互通。另外,中亚国家在边境海关协调、护照签证等具体法规方面也尚不完善。至于在各国首都与大城市之间直飞航班更显不足,例如,每周只有4趟阿斯塔纳——塔什干的直飞航班;五是中亚国家的互信程度差,正如沙依梅尔格诺夫说的:“在这个地区有个重要特点——虽然谈判在进行,但实际上中亚还是不由自主地四分五裂。”这样使得不少达成的协议难以履行。

另外,中亚各国间的矛盾也不少:乌兹别克斯坦借助其人口与军队多的因素,一直想争做老大;土库曼斯坦力求以天然气的优势,独立于中亚其他国家;乌、吉、塔三国间相互在领土、水资源利用方面都存有分歧。这些矛盾与分歧,使中亚呈现“碎片化”。

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