两年前,时任俄罗斯总理普京提出在前苏联地区建立欧亚联盟,将其打造成世界多极中的一极,借此实现俄罗斯的强国梦;普京重返克里姆林宫后,继续追寻欧亚大陆地区一体化梦想,明确提出2015年前组建欧亚经济联盟。
北约防务前沿步步紧逼,欧盟触角一再东延,俄罗斯的经济发展、国家安全遭遇严重威胁。面对西方一再挤压战略空间,俄罗斯把推动前苏联地区一体化作为外交优先方向,欲以此为依托发展本国经济,并与欧美进行地缘政治博弈。俄罗斯确定了地区一体化分布走的战略:从俄白哈关税同盟到统一经济空间再到欧亚经济联盟,直至最终建立经济、政治和外交全方位一体化的欧亚联盟,并吸引周边国家加入。
2010年7月,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟正式运行;2012年初,俄白哈统一经济空间正式启动。俄经济发展部计划于2014年第一季度向关税同盟成员国总统提交成立欧亚经济联盟的协议,保证商品、服务、资本和劳动力在统一关境内的无障碍流通。
目前,一方面,以俄、白、哈为主的国家力推地区一体化进程;另一方面,乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等国不愿卷入“欧亚”漩涡,更青睐投入欧盟的怀抱。
11月底,在欧盟东部伙伴关系峰会上,格鲁吉亚和摩尔多瓦与欧盟草签了联系国协定,在欧亚联盟和欧盟之间作出了倾向性选择,不禁让人们对“后苏联空间”能否实现真正意义上的一体化画上问号。
格鲁吉亚等国对欧亚联盟抱有疑虑,认为欧亚联盟只是为了维护俄罗斯的战略地位而拼凑成的集团,目前尚未成熟,而且前景不明。对这些国家来说,“挑大梁”的俄罗斯已不再是唯一的战略伙伴选择,欧盟开出的条件更有诱惑力。
相比格鲁吉亚与摩尔多瓦,真正考验欧亚一体化进程的还要数拥有4500万人口的乌克兰。俄罗斯一直力争把乌克兰吸收进关税同盟,并以优惠的天然气政策做“诱饵”。俄政府深知,实现地区一体化需要俄、白、哈、乌四国的共同参与。若乌克兰加入关税同盟,原苏联统一国民经济综合体框架下的工业和高科技领域将更好地协同发展,同盟的经济影响力也将大大提升。
由于乌克兰在地缘政治上的特殊地位,它成为俄罗斯同西方争夺的一张王牌。乌克兰也正是凭借这一点,在关税同盟和欧盟之间左右摇摆。对此,俄罗斯一再表示,不能接受乌克兰“脚踏两条船”,若其与欧盟结盟,那么关税同盟将果断采取贸易保护措施。
乌克兰11月下旬暂停了与欧盟签署联系国协定的准备工作,在与欧亚一体化渐行渐远的道路上戛然而止,但就此判断乌克兰被俄罗斯成功拉进关税同盟还为时尚早。乌克兰反对派不断组织示威活动对政府施压,乌政府一边表示要继续沿着欧洲一体化的道路前进,一边又不断与莫斯科方面进行接触。可以预见,俄罗斯未来还将不遗余力对乌克兰进行“威逼利诱”。
令俄罗斯感到宽慰的是,地区一体化战略今年有所斩获。亚美尼亚总统萨尔基相9月访俄期间宣布,亚美尼亚决定加入俄白哈关税同盟,这意味着亚美尼亚政府单方终止同欧盟方面就签署联系国协定近四年的谈判进程;11月,俄罗斯总统顾问格拉兹耶夫说,吉尔吉斯斯坦已经递交了加入关税同盟的申请,2015年初将成为组织的一员,而塔吉克斯坦也对此表示出相当的兴趣。
关税同盟日趋壮大,背后有多种因素。首先,前苏联加盟共和国有着千丝万缕的联系,共同抵御全球金融危机的需求为一体化提供了时机;其次,一些国家在经济、安全、能源等方面对俄罗斯有不同程度的依赖,加入关税同盟能得到俄罗斯或明或暗的奖励。亚美尼亚就得到了俄罗斯的大笔援助。
白俄罗斯和哈萨克斯坦是俄罗斯在地区一体化道路上的忠实盟友。卡内基莫斯科中心主任特列宁认为,关税同盟对俄白哈三国都有利,三国商品面对的是一个规模更大的消费市场。在世界经济复苏乏力背景下,劳动力、商品和资本的自由流动可以帮助三国寻找新的经济增长点。
尽管地区一体化道路并不平坦,但俄罗斯加强与地区国家合作、提升其在地区影响力的目标不会动摇。正如俄罗斯外长拉夫罗夫所言,欧亚经济联盟将成为最大的一体化组织之一,它不但将决定俄白哈三国的未来,还将决定赞同一体化目标、遵守一体化原则和承担相应义务的其他“后苏联空间”国家未来。
(据新华社莫斯科12月11日电)