新华社布鲁塞尔１０月３１日电财经观察：欧盟坎坷前行２０年
新华社记者闫磊 张正富
１１月１日是《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）生效２０周年纪念日。２０年来，欧洲联盟（欧盟）经济经历巨大变迁，不仅拥有２８个成员国和催生了即将被第１８个成员使用的欧元，还在危机倒逼下不断改善欧盟层面的经济治理。
经济一体化发展
１９９３年１１月１日正式生效的《马约》在欧洲一体化建设中功不可没，不仅意味着欧盟的成立，还使该区域发展成为全球最大的经济体，也为其内部经济活动提供了充分活跃的条件。
《马约》的实施，在经济层面成果显著，促进了资本和货物流动，激发了商业活力，带动了基础设施建设和贸易的发展。在经济一体化进程中，经济发达的成员国还在商品质量、商业规范等领域起到了带头示范作用，提高了欧盟商品整体的竞争力。
对于《马约》的实施效果，最有代表的声音也许来自异见者。曾在１９９２年举行全民公投中否决了该条约的丹麦，虽然当时使条约推迟生效一年，但如今在《马约》生效２０年之际，其公民对条约实施效果较为满意。
丹麦驻华大使裴德胜在接受新华社记者采访时说，由于实施《马约》，丹麦人民看到了欧盟在制定贸易、商业、农业和工业等领域政策时发挥着越来越重要的作用。尤其是金融危机以来，通过欧盟协调各成员国在应对重大经济问题时，决策更加高效。
“可以预见，通过实施《马约》，深化经济一体化进程，在欧盟的机制下将形成一个更为团结的欧洲。”裴德胜说。
欧元成长折射欧洲一体化动能
《马约》对欧洲一体化在经济领域另一大贡献就是促进欧元的应用，完善了经济一体化进程。欧元诞生和曲折发展历程也折射了人们对欧洲经济一体化前景的信心。 欧元的诞生和发展并非偶然，它是欧洲数十年经济一体化不断深入拓展的必然结果，也是欧盟抗衡美元霸权、争取国际金融话语权和主导权的战略需要。欧元区的建立，顺应了战后德、法等西欧大国寻求政治妥协与和平发展的大趋势，也为维护欧盟地缘政治安全利益发挥了重要作用。
作为当前全球第二大储备货币，欧元虽然在设计上有缺陷，但在欧洲经济一体化趋势难以逆转的背景下，经受住了考验。２００８年９月始于纽约华尔街的金融危机爆发以后，欧债危机也接踵而来，讨论欧元区部分成员会否退出、单一货币机制会否崩溃的声音不绝于耳，欧元命运面临“生死抉择”。但在一体化进程的历史车轮转动下，成员国拿出前所未有的政治决心和紧急救援措施，在欧盟层面实现了欧元保卫战。
经历了欧债危机的洗礼，欧元从崩溃的怀疑声中挺了过来，非但没有被终结，还显现扩张发展势头。拉脱维亚今年获批在２０１４年１月１日正式加入欧元区，将成为欧盟第１８个成员国，而１９９９年欧元区成立时成员国数量是１１个。其他新申请的国家加入欧元区也指日可待。欧元区重现扩张步伐不仅凸显人们对欧元的信心，更彰显了人们对欧盟一体化进程红利的肯定。从当前欧元的走势也可看出市场对欧洲一体化机制的信心。欧元汇价已由入市之初１欧元兑美元１．１７上升到当前的１．３８左右，显现出长期趋稳的态势。
危机倒逼经济治理不断强化
《马约》生效２０年以来，欧盟经济治理不断得到加强，代表性举措就是绝大多数欧盟成员国在欧债危机最为严重的时期，通过了旨在强化各国财政纪律的“财政契约”。
２０１２年３月２日，在欧债危机愈演愈烈之时，除英国和捷克以外的２５个欧盟成员国领导人正式签署《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》，又称“财政契约”，朝着建立欧洲财政联盟的方向迈出重要一步。
根据“契约”中的自动惩罚规定，欧盟最高司法机构欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值０．５％的国家进行处罚，最高金额不超过该国国内生产总值的０．１％。欧元区国家的罚款将缴入欧元区永久性救助机制——欧洲稳定机制，非欧元区国家的罚款将被纳入欧盟一般预算。
事实上，欧盟向建立财政联盟迈出重要一步也并非朝夕之事，而是各国在汲取了经济治理松散带来严重问题的教训之后做出的。
１９９２年２月７日，欧盟的前身欧洲共同体１２国外长和财长签署《马约》，在决定发行统一货币的同时，规定加入欧元区的两条重要标准为：政府公共债务占本国国内生产总值的比例不能超过６０％，财政赤字不得超过３％。
１９９７年６月１６日，欧盟在荷兰阿姆斯特丹的首脑会议上通过《稳定与增长公约》，对《马约》规定的政府公共债务和政府财政赤字标准作了进一步说明，并设置了惩罚措施。公约规定一旦成员国财政赤字连续３年超标，又不听从欧盟机构的建议并采取令人信服的降赤措施，该国应该拿出相当于其国内生产总值规模０．２％到０．５％的资金交给欧盟相关机构，待该国重新达到赤字与债务标准后再返还给该国。
然而，《稳定与增长公约》出台至今，成员国财政赤字和政府债务超标的情况屡见不鲜，由于缺乏具体的可操作程序，惩罚措施难以落实。
