10月31日,联合国教科文组织大会以107票赞成、14票反对、52票弃权的投票结果,通过了巴勒斯坦以成员国的身份加入联合国教科文组织的提案。这是巴勒斯坦获准以成员国身份加入的首个联合国机构。
在许多人看来,提案的通过对巴勒斯坦人是种鼓舞和认可,但情况可能并非如此乐观。由于教科文组织和联合国对接纳成员国的审批方式不尽相同,其入联之路依然坎坷。而且从长远来看,很可能给巴寻求建国的道路上埋下更大的隐患。
因为受到美国和以色列的阻挠,巴勒斯坦递交的“入联”申请基本成为一张空头“支票”,并激怒以色列批准在东耶路撒冷新建1100套犹太人住房,造成巴以关系再度紧张。而美以两国之所以强烈反对巴勒斯坦加入国际组织,根本原因是担心巴勒斯坦一旦以成员国身份加入国际组织,就意味着承认巴勒斯坦是一个国家,今后会令以色列在多方面承受更多国际压力,也会让以色列在巴以和谈进程中处于被动,使问题越来越复杂。投票结果揭晓后,美国政府宣布,美国中止向该组织缴纳原定在11月支付的6000万美元的会费。美国的出资比例占教科文组织总经费约22%,此举无疑将使该组织的正常运转受到影响。
巴勒斯坦虽然以成员国的身份加入了联合国教科文组织,但极可能激起以色列的强烈反应,他们会以“实际行动”回应巴勒斯坦人民。虽然此前有换俘事件带来的短暂局势缓和,但却无碍巴以关系的大局。自10月30日以来的两天里,以色列空军连续在加沙地带实施轰炸,已经造成12人死亡、数人受伤和财产损失等。事实上,60多年来,巴勒斯坦人虽然无时无刻不想与以色列人“平起平坐”,建立自己的国家,但多次抗争换来的只是一次又一次的武装打击。有分析指出,巴勒斯坦人经过数年的努力,成果是丰硕的,他们的付出已经得到了国际社会的认可和同情,基本上达到了预期目标,应该在国际社会的协调和帮助下,审时度势,在求同存异的基础上与以色列进行谈判。否则,无助于问题的解决。
“入联”按理本是好事,但在这个问题上,巴勒斯坦内部各派别间的意见并不一致。虽然阿巴斯代表巴勒斯坦人在联合国大会上提出了“入联”的申请,但一直对以色列持强硬态度的哈马斯非常反对这一做法,他们认为在目前情况下,“入联”根本走不通,只有确立统一的民族战略才是解决问题的办法。现在看来,哈马斯并非毫无道理。如果巴内部矛盾因这一分歧进一步发酵甚至激化,将严重打击其“入联”努力,削弱其与以色列和谈的资本。
最根本的是,以成员国的身份加入联合国教科文组织,并不能视为巴勒斯坦加入联合国的“第一步”。根据教科文组织的审议规则,只要三分之二的成员国同意就能获准加入。而在“入联”问题上,在历史上不止一次针对巴勒斯坦问题行使过一票否决权的美国,则非常明确地表示反对,这种情况下,巴勒斯坦的“入联”希望仍然渺茫。