近期，英国政府在对欧盟的政策上一定程度摒弃了过去民族主义和国内政治的激进立场，与欧盟共同推动解决双方关切的问题。2月27日，英国首相苏纳克与到访的欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，双方达成一份名为“温莎框架”的新协议，对英国“脱欧”后涉及北爱尔兰地区贸易事宜作出新安排。3月23日，英国议会下院以压倒性优势通过了“温莎框架”协议，标志着英欧在解决北爱尔兰地区贸易问题上取得重要进展，为英欧关系的回暖奠定基础。

苏纳克政府推动“温莎框架”协议的谈判及其达成，被外界视为英国对欧盟政策逐步回归成熟、理性的外交传统。欧洲智库“欧洲对外关系委员会”评论认为，英国外交政策重新引入“明智的实用主义”。事实上，英国和欧盟各自的经济需求，是双方寻求稳定的最大推动力。

英国当前面临经济的多重挑战和下行压力，稳定英欧经贸关系、防止经贸环境雪上加霜，已成为英国政府的务实选择。高度外向型的经济及传统制造业空心化，使英国在西方国家中面临最严峻的危机。尽管英国国家统计局公布2023年1月该国经济同比增长0.3%，苏纳克也表示“信心正在恢复”，但英国在能源和通胀等问题上的压力尚未得到明显缓解。

在这种特殊背景下，从欧盟进口的产品，尤其是食品，对英国抑制通胀至关重要。近期英国国内的番茄等新鲜蔬菜短缺事件表明，英欧贸易在很大程度上影响英国的民生问题，甚至影响政治风向。此外，持续至今的公共部门员工大罢工风潮给苏纳克政府带来巨大压力，迫使其将抑制通胀和促进经济放在更优先的位置。

欧盟同样非常期待稳定的英欧经贸关系。“脱欧”后的英国是欧盟第三大贸易伙伴和第二大出口目的地，双方的相互依赖程度仍然相当高。而且，在能源危机背景下，英国已成为欧盟重要的能源来源地。2022年，英国向欧盟出口天然气261亿立方米，是2021年的3倍以上。对于2023年仍需保障能源储备安全的欧盟而言，英国持续稳定的天然气供应具有相当重要的意义。

然而，英国想要妥善解决北爱尔兰问题、在外交上全面“回归理性”，还有很长的路要走。

一方面，英国仍坚持以意识形态为导向，聚焦所谓的地缘竞争和安全威胁，在欧亚大陆安全和亚太安全问题上煽风点火。近期英国政府发布的《安全、防务、发展与外交政策综合评估报告》，便反映了英国的冷战思维和扭曲价值观主导其整体外交和安全政策走向的情况。

另一方面，苏纳克政府在外交政策上仍然受到保守党内部右翼强硬派的牵制，其在英欧关系上的民族主义立场以及对大国竞争与对抗的沉迷，将限制英国政府的政策回旋空间。因此，只有当英国将互利共赢、务实解决问题的思维扩展到与其他国家发展关系的方式上，才能获得更多经济发展的机会和更加良好的外部环境。

（作者单位：中国现代国际关系研究院欧洲所）