近日，美国国防工业协会发布了第4版年度评估报告。新版报告没有采用此前版本“考察8个基本维度、设置60余项指数打分”的评级方式，而是侧重于分析评估大国竞争背景下美国国防工业的战备情况和问题。

报告援引2022年美国国家安全战略的观点认为，为在大国竞争中占据领先地位，五角大楼应把工作重点放在进一步提高美军的威慑能力、与盟友保持密切合作、加强脆弱的供应链、打造弹性十足的国防工业基础等方面。美国国防工业的目标是确保美军士兵拥有所需的平台、技术和保障，建立并维持对竞争对手的压倒性优势。

然而，美国国防工业呈现出日益萎缩、发展后劲不足等问题，与美国国家安全战略的目标严重不匹配。报告将这种不健康状况归咎于“冷战结束的影响”，认为竞争对手消失、军事威胁减弱等因素扰乱了决策者的判断，使得国防工业的重要性逐年下降，最终导致其发展缺乏弹性。

报告指出，美国国防工业的活力和动力源来自于稳定的预算、经验丰富的劳动力、多样的现代化基础设施、创新的理念及充足的制造能力。然而，这些关键要素在过去数十年受到冷战后思维的影响，已跌入“错误方向”。

首先，近40年来，美国国防工业的从业人员数量减少了约2/3, 1985年时有超过300万名经验丰富且技术熟练的工人，到2021年已降至不到110万人。

其次，大量军工企业倒闭或改行带来了恶劣影响。过去5年，超过1.7万家企业离开了军工行业，其中小型军工企业倒闭或改行的比例超过40%。企业数量的减少导致军工行业的竞争力、多元化和规模下降。调查显示，美国国防工业协会42%的会员企业称自己是美国唯一符合条件的军工产品供应商，“这是一个非常不好的趋势，表明美国国防工业的活力正在丧失”。

第三，军工行业所得经费的GDP占比持续下降。自1985年以来，美国联邦政府的国防开支GDP占比呈现缓慢且持续下降的趋势，这一数字已从5.8%降至3.2%，预计到2036年将降至2.7%。

第四，预期发展不乐观。报告通过分析过去10年的数据，发现美国联邦政府在大部分时间内未对军工行业进行有效的激励。在不远的将来，政府将继续推行降低购买力、延迟重要项目启动等政策，国防工业的发展前景不容乐观。

第五，激增能力受限。激增能力是指在短时间内对生产能力进行扩大。报告认为，目前美国国防工业的基础设施已无法支撑高强度的产能激增，对基础设施和装备的投资不足、产能闲置、对单一制造企业的过度依赖等因素，将严重影响国防工业水平的提高和产能的扩大。

美国国防工业协会在报告中建议，应当采取措施解除国防工业面临的困境，大幅增加对军工行业的“可预期投入”。

首先是提高军工企业应对通货膨胀的能力。2022年，美国的通货膨胀率已达到40年来的最高水平，导致军工企业生产投入成本增加了59%，劳动力成本增加了72%，寻找和留住工人花费的资金增加了88%。为缓解军工企业的压力，应从政府层面优化资金分配，并加大对中小企业的支持力度。

其次是改善军工企业与国防部门的关系。调查显示，美国大部分军工企业认为国防部门的官僚作风严重，采购流程烦琐，政策不稳定。为在这方面做出改进，必须建立明确的需求制度，并要求双方严格遵守采购和研发过程中的各项规定，同时加强交流和沟通。

最后是确保军工企业能够得到资金和劳动力支持。美国联邦政府应该把资源向军工企业倾斜，以确保其在研发和生产过程中得到足够的资金保障；同时，在薪资、福利、职业发展等方面做出改进，以吸引和留住足够的高素质劳动力。