近日，美国总统拜登签署一项政策，修改美军在常规战区以外使用无人机进行打击的相关规则，一方面加强无人机使用的规范化，另一方面提高打击行动的准确性。根据新政策，美军在阿富汗、也门、索马里等地区执行无人机打击任务时，须事先得到总统批准。

多年来，美国因无人机袭击造成大量平民伤亡而饱受诟病。“9·11”事件发生后，美国对“基地”组织和塔利班发起全面军事打击。为清除美军使用无人机进行打击的法律障碍，白宫声称交战中的“定点清除”不违反相关 “暗杀”禁令。此后，美国无人机机群规模逐渐扩大，且不断升级换代，由MQ-1“捕食者”进化为MQ-9“收割者”，后者最多可同时携带4枚AGM-114“地狱火”导弹和2枚GBU-12“铺路Ⅱ”激光制导炸弹。与此同时，美军无人机造成的平民伤亡也逐年增加。

今年7月31日，美军使用MQ-9“收割者”无人机击毙“基地”组织领导人艾曼·扎瓦希里，这是美军撤离阿富汗后在阿进行的首次无人机超视距打击，再度引发各界对美军使用无人机反恐的争论。除法律依据问题外，此番关注的焦点在于“超视距反恐”依托的情报网络。美国中央情报局前高级官员称，美军在袭击前很可能使用包括地面间谍和信号情报等多种情报方法。其中，信号情报来源于美国在阿富汗、伊拉克等国部署的“实时区域网关系统”，该系统由美国国家安全局主导开发，可截获阿富汗境内全部通信信号。外界纷纷对美国撤离阿富汗后继续部署情报网络，并实施越境打击的合法性提出质疑。

目前，拜登政府尚未公开其有关无人机袭击政策的文本，但据美国高级行政官员称，拜登同时签署了一份新的保密反恐战略备忘录。根据文件，在阿富汗、也门、索马里等非常规战区，美军将恐怖分子嫌疑人列入“死亡名单”需得到拜登批准，同时需尽量确保在可能的打击区内不会有平民伤亡。这意味着美国对定点清除行动的决策将更加集中，且更强调打击目标的准确性。

总体而言，美国无人机打击新政策的出台是美国根据自身利益进行调整的结果。事实上，新政策名义上宣称是为更精准反恐，但其治标不治本。美国应意识到，其狭隘自私的地缘政治政策才是导致恐怖主义愈加泛滥难控的重要原因。

（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）