推进民兵新质力量动员实战化准备 - 中国国防报

新域新质力量，作为新时代民兵战斗力建设新的增长点，既是提升国防动员实战化准备质效的重要内容，也是国防动员系统有效履行新使命新任务的重要依托。适应新形势新挑战，须加快推进民兵新质力量动员实战化准备，抓住关节点，找准突破口，促进新时代民兵备战打仗提档升级。

把准保障需求，牵引实战化准备方向

新型作战力量对未来战争胜负起关键作用。未来信息化战争是全领域、全系统、全要素的体系对抗，加强民兵新质力量动员实战化准备，前提就是要把支援保障作战需求搞清楚，切实增强备战的针对性和实效性。

紧贴使命任务需求。满足履行民兵新使命任务需求，是民兵新质力量建设的根本牵引。为更加有效履行应战应急任务，须加速推进传统民兵力量由数量规模型向质量效能型、由人员密集型向科技密集型转变，切实突出民兵新质力量建设。既不能脱离实际盲目建设，也不能贪大求全一哄而上。要扎扎实实搞好调查研究，统筹处理好任务需求与自身所能、未来需求与现实需要、全局需求与局部需求的关系。

紧盯部队保障需求。满足支援保障部队需求，是民兵新质力量建设的重要牵引。应紧盯部队作战保障需求变化，着眼未来联合作战需求，前瞻预判民兵新质力量专业、数量、规模、布局、结构、使用方式等关键环节，修订细化本区域民兵新质力量建设方案，推动从保障陆战场为主向保障全维空间战场转变，从传统分领域动员向基于信息系统的体系化动员转变。加强与作战部队保障供需对接，切实把国防动员系统挖掘掌握的地方高新技术潜力转化为作战部队紧缺的支援保障实力。

紧扣提升民兵战斗力需求。民兵是不脱产的群众性武装组织，为战向战是其核心职能。加强民兵新质力量建设，就是要增加民兵新质战斗力比重，优化民兵战斗力结构，进一步提升民兵战斗力。因此，民兵新质力量动员实战化准备，必须牢固确立“战斗力这个唯一的根本的标准”，把战斗力标准贯彻准备全过程，凡是有利于战斗力生成的新兴领域就要重点关注，凡是有利于战斗力提升的专业人才就要重点编配。

抓住关键环节，夯实实战化准备基础

民兵亦兵亦民的特点，决定了其在新质力量动员实战化准备上具有得天独厚的优势，理应成为推进军事斗争准备新的增长点。当前，民兵新质力量建设正处于重要发展机遇期，须顺应新一轮科技革命发展大势，紧紧抓住关键环节，努力谋求更大突破。

精准掌握潜力底数。随着战争加速演变，新兴作战域将成为作战对抗和战争动员的核心领域。新兴作战域，是指人类在战争实践过程中产生的新空间和新领域，主要涉及与国家安全紧密相关的太空、网络、深海、极地、电磁、认知等领域。抓好民兵新质力量建设，就要紧跟军地科技发展动向，完善新兴领域动员潜力调查统计指标体系，规范新质力量动员潜力调查的项目、内容和要素，深挖具有独特优势、能够服务作战的新型潜力资源，为民兵新质力量动员实战化准备奠定坚实基础。

编精建强力量体系。紧紧围绕作战保障需求，针对担负的支援保障任务，遴选科技含量高、军地通用性强、部队需求量大的新兴企业进行编组，采取上下统合编、条块结合编、区域抽组编等方式，在前沿科技、信息网络等领域，加快培植一批“高精尖”专业力量。探索推开“梯次编兵”路子，按照人员技术水平和专业资格等级差异化编组，精选高级专业技术人员编精“专家组”，优选技术骨干编强“战斗队”，遴选行业爱好者编实“预备队”，分别赋予战法攻关、全域快反和支援保障任务。

创新实战训练模式。针对民兵新质力量高技术密集、专业性很强的特点，须创新传统训练模式，大力推进战训耦合、体系练兵、科技练兵。在训练内容上，依托编兵单位，结合专业岗位，强化人装结合训练，提升遂行任务的专业能力；结合部队重大演训活动或应急救援等非战争军事行动，提升整体协同水平和支援保障能力。在训练方式上，统筹考虑企业生产用工和训练用兵需要，探索错峰训练、穿插训练、以工代训模式，实现生产力和战斗力互促双赢。在训练考评上，按照实战化要求，采取静态检查、跟训跟演、嵌入作业、抽样考核等方法，找准短板弱项，及时改进完善。

健全制度机制，激发实战化准备动力

民兵新质力量动员实战化准备指向性更聚焦、标准更严格、保障难度更大，必然对传统动员准备模式提出新挑战，迫切要求抓紧完善现行制度机制，把相关各方参与实战化准备的动力激发出来，不断提升动员质量效益。

优化军地共建机制。民兵新质力量动员实战化准备涉及对象多元，离不开军地密切协调配合。应紧紧抓住全面深化国防动员体制改革的有利契机，按照“党全面领导、政府抓建、军队使用”的原则，进一步优化完善党委议军、党管武装述职等制度机制，着力形成军地各司其职、密切协调的组织领导、指挥协同和工作运行新格局。统筹界定其他传统民兵力量、国防动员专业队伍、地方应急力量等任务清单、编建范围、使用方法、动员流程等内容。加大巡视巡察监督力度，督促按职责分工抓好民兵新质力量动员实战化准备工作落实。

健全政策法规体系。依法依规推进民兵新质力量动员实战化准备，是有效开发和积蓄动员潜力、提高平战转换能力的根本举措。民兵新质力量大多是单位技术骨干，编兵越多对单位生产影响可能越大，存在内驱动力不足的问题。除抓紧出台或修订国防动员法等法律法规外，应加快出台操作性强、便于量化落实的配套性地方法规和指导性文件，提高编兵积极性。比如探索建立编兵单位税费补助机制，采取抵扣税款的方式，实施减免优惠,并纳入企业守信激励体系。

健全国防教育机制。由于担心编兵会影响企业生产，一些高新非公企业以经营任务重等理由推诿。为此，应当有针对性地加强对各类高新非公企业的国防教育，尤其是要将各类高新企业管理人员纳入国防教育重点对象，不断改进国防教育时机、内容、方法和考评办法，积极组织开展评比表彰活动，大张旗鼓宣传民兵先进典型，为加快推动民兵新质力量动员实战化准备营造更加优良的社会环境。