据日媒报道，日本政府在编列2023财年预算案概算时，将正式突破防卫费占国内生产总值（GDP）1%的限制，实现防卫费翻番。据悉，增加的防卫费将用于发展自卫队进攻作战能力。

提高防卫费比例

一直以来，日本年度防卫费在GDP的占比不超过1%，被视为检验日本是否奉行和平主义的关键指标，也是日本历届政府在防卫政策上设定的“红线”。然而，正在编列2023财年预算的岸田文雄内阁，计划取消防卫预算上限，拟在未来5年将防卫费占GDP的比例从1%提高至2%以上。这意味着日本防卫开支将在5年后实现5万亿日元的增量，使日本成为全球第三大军费支出国。

日本政府正式决定突破防卫费限制，基于以下几个条件。一是俄乌冲突影响日本国内舆论。日本民众一直对大幅增加防卫费等议题格外警惕，但俄乌冲突爆发后，大众媒体讨论和担忧日本安全处境，为讨论防卫领域激进议题提供了条件。二是自民党选举胜获，拥有操弄议题的底气。7月中旬，自民党在参议院改选中获胜，岸田文雄的党内权威得以进一步强化，意味着他在提高防卫预算甚至启动修宪议题上将获得更多支持。三是前首相遇刺的悲情催化。日本前首相安倍晋三遇刺身亡，给现政府裹挟悲情民意推动所谓“继承安倍政治遗产”的说辞带来机会。安倍遇刺前，正大力推动日本防卫费倍增计划，曾宣称日本下一财年防卫费将从5.4万亿日元增至7万亿日元。

发展进攻作战能力

日本政府千方百计增加防卫费，意在发展自卫队进攻作战能力。

首先，采购中程导弹，构建所谓“对敌基地攻击能力”。此前，岸田文雄表示，计划将“对敌基地攻击能力”写入《国家安全保障战略》，作为日本今后防卫能力建设的战略导向。此次预算倍增的主要目的之一，便是采购射程超过1000公里的中程导弹，以期尽快形成先发制人打击能力。

其次，研发和建造进攻性武器，强化反制反击能力。日本在对出云级驱逐舰进行升级改造的同时，继续推进F-X战斗机研发计划，并持续为F-15JI战斗机项目拨款。此外，日本高度重视无人机的作战价值，除加大引进美制“全球鹰”无人机、“死神”无人机外，还不断加大国产无人机研发力度。

再次，重视发展新兴领域作战能力。日本将网络、电磁和太空等领域视为各国间军事平衡及日本防卫力量建设的重要支柱，近年来不断整合力量资源，组建专门部队。这些新兴领域部队均为建用一体，设有指挥机构和任务部队。可以预计，未来，日本防卫费将向网络作战、太空态势监控以及电磁作战装备的研发和运用大幅倾斜。

日本防卫费突破惯例限制，凸显日本距离彻底摆脱战后秩序限制、再度武装起来已然不远，各方应高度重视和警觉。

上图：日美联合军演中，“黑鹰”直升机机组人员进行甲板着陆训练。