民兵，作为中国共产党缔造和领导的群众武装组织，是我国武装力量三结合的重要组成部分，是解放军的助手和后备力量，是人民战争思想的具体体现。整组是民兵建设的基础性工作，它是对民兵的组织、思想、作风进行整顿，是巩固民兵组织，抓好民兵工作，提高民兵战斗力的一项主要措施。抓好民兵整组工作，提高编兵质效，必须提高政治站位、端正思想认识，创新编兵理念、方法手段，明确军地职责与分工，充分发挥地方党委政府的坚强领导作用，军地协力推进民兵队伍建设迈上新台阶。
民兵整组是打赢人民战争的需要
兵民是胜利之本。无论形势任务怎么变化，无论战争形态如何演变，人民战争这个法宝永远不能丢。习主席强调：“只要始终站在人民立场上，赢得最广大人民衷心拥护，就能构筑起众志成城的铜墙铁壁。”人民群众始终是我军发展壮大、战无不胜的力量源泉。从抗日战争“陷敌于灭顶之灾的汪洋大海”，到解放战争“潮涌般的小推车和担架队”，再到抗美援朝“举国上下愿倾其物力财力”，无一不说明了民兵在人民战争中的重要作用。以淮海战役为例，人民解放军参战兵力约60万，支前民兵民工就有543万。也就是说，每一名参战的解放军官兵身后，平均有9名民兵民工在支援保障。陈毅同志曾动情地说：“我就是躺在棺材里也忘不了沂蒙山人。他们用小米供养了革命，用小车把革命推过了长江！”
现代战争是具有智能化特征的信息化局部战争，民兵支前保障的任务更加繁重。从近几场局部战争来看，现代战争越来越呈现混合态势，既有传统的攻防作战，又有认知领域的舆论战、心理战；既有网络战、电磁战，又有外交战、金融战等，民兵不仅可以在无声的战场上冲锋陷阵，也可以利用军民两用高技术支援保障作战。同时，现代战争的消耗量剧增，仅仅依靠军队自身保障，已经无法满足打赢未来战争需求，必须走开军地一体化联合保障的路子。在第四次中东战争中，以色列通过紧急战争动员，组建了一支由民间工人和技术专家组成的坦克移动修理所，在较短的时间内，不仅修复了己方的420辆坦克，还修复了被阿方遗弃的867辆坦克，从而改变了作战双方的力量对比，赢得了战争主动权。随着战争的快速发展，战争对社会化科技保障的依赖性越来越大。在1991年“沙漠风暴”行动时，美军每100个军人身后只有1个承包商员工。到1995年波黑战争结束时，这个比例接近1∶1。从修理、保养武器装备到演示武器装备，这些非战斗人员在前线担负着极其重要的角色。
同时，随着人工智能等科学技术的发展以及在军事领域的广泛应用，战争加速向智能化演变，作战领域不断拓展，作战样式不断增多，民兵支前保障也需要跟随战争的发展而发展。调整民兵力量结构，编组新质民兵支援保障新领域作战，是适应未来人民战争的需要。而且，民兵作为不脱离生产的群众武装组织，有着亦兵亦民的特点。特别是随着社会经济发展，民兵的流动性增大，要根据实际情况，及时对民兵进行组织整顿。根据担负任务和相关法律规定，将达到最高年限的民兵调整出队，并及时补充新鲜血液，切实满足应急应战所需。
民兵整组重在提高编兵质量效益
从某种程度上说，民兵战斗力是依靠编兵编出来的。因此，民兵整组应紧盯职能任务需求，坚持“打什么仗就编什么兵，遂行什么任务就编什么队伍”，把优秀的退役军人、支援保障作战需要的社会高科技人才等编入民兵队伍，以达成“编一次兵，战斗力提升一步”的目的。
搞好宣传教育，提高思想认识。民兵来源于社会各条战线，只有搞好宣传教育，提高广大人民群众的国防意识、忧患意识，才能充分调动他们加入民兵队伍的积极性。应通过电视、报刊、广播、网络、微信公众号等新闻媒体平台，对广大干部群众进行国内国际安全形势、民兵性质与任务、爱国主义等为主要内容的宣传教育，使各级领导干部充分认识到民兵队伍建设的重要性，大力支持民兵整组工作；使广大适龄青年认识到依法参加民兵组织，是每个公民应尽的国防义务。同时，做好因年龄、身体等原因需要退出民兵组织或由基干民兵转为普通民兵人员的思想工作，使他们能够愉快地服从出队、转队。
抓好兵员需求与潜力调查，增强编兵针对性。民兵的主责主业是支援保障作战。编兵前，必须了解支援保障作战对象的需求是什么，以及手中有什么兵员，然后才能有针对性地编好兵。首先，搞好需求提报工作。被支援保障作战对象作为需求方，需要把应急应战“要什么、要多少，在哪用、怎么用”等问题研究透，并建立和完善自下而上、由内向外的需求提报机制。同时，搞好沟通联络，让国防动员系统及时了解被支援保障对象的需求变化，以便在潜力调查与编兵时做到胸中有数。其次，精准摸清兵员潜力。国防动员系统作为兵员供给方，应有针对性地深入地方科研院所、企事业单位和社会性组织等，把地方兵员资源“有什么、有多少、在哪里”等情况搞清楚，设立重点兵员潜力、新质兵员潜力、常用兵员潜力台账，根据需求与变化调整编兵计划。再次，搞好潜力调查统计更新。及时将统计年鉴、人口普查、经济普查等统计部门发布、上报的资料纳入潜力数据库，保证潜力信息来源的权威性、专业性、准确性。协调统计部门派出精干力量全程指导，参与潜力数据的搜集、汇总、会审、核查等过程，让专业的人干专业的事，确保数据不失真、不失效。探索与统计部门建立情况通报、联席会议、信息共享等机制，保证潜力信息动态更新、保鲜有效。
创新理念方法，拓展编兵领域。战争空间的加速拓展、作战样式的推陈出新，使得支援保障作战的领域大幅延展。同时，在信息化战争时代，信息已成为作战主要要素，夺取制信息权将贯穿战争始终，并决定战争胜负。尤其是信息技术如大数据、云计算、5G等军民通用性强的领域，编兵范围、种类大大增加，必须创新编兵理念，着眼应战支援任务需求，编组未来战争所需、作战保障对象所缺的支前民兵力量。注重突出主要作战方向、战略要地，力求多编高学历、专业对口人员，多编退役军人、有训练基础的人员，加快形成战斗力，确保关键时刻拉得出、用得上、起作用。另外，要着眼战争和科技发展变化，力求见之于未萌、识之于未发，抓好科技编兵，不断调整民兵力量，确保能跟上战争和科技发展步伐，满足应战支前所需。
组织好集结点验，激发民兵荣誉感。组织集结点验，是民兵整组的重要环节之一，主要目的不仅检验人员装备，还要通过出入队仪式，增强民兵的荣誉感，激发他们练兵备战的积极性。克劳塞维茨说过：“在一切高尚的感情中，荣誉心是人的最高尚感情之一，是战争中使军队获得灵魂的生命力。”拿破仑也曾说：“只要有足够的勋章，我就能征服世界。”荣誉是军人的第二生命。崇尚荣誉是我军的优良传统，也是我军打胜仗的内在动力。民兵作为解放军的后备力量，可以通过宣读任职命令、重温民兵誓词、教唱《中国民兵之歌》等多种形式，让新入队民兵感受仪式尊崇、强化使命担当，当好遂行急难险重任务的先锋。
民兵整组需要健全完善制度机制
民兵，散之为民、聚则为兵。兵员资源在地方，财力物力等保障在地方，组织人事关系也在地方。民兵整组工作的执行者是省军区系统各级，整组对象是地方政府部门、企事业单位和社会团体，横跨军地两大系统，无论是潜力调查还是编兵都关联各行各业，头绪多、任务重、协调难，需要完善各种制度机制，明晰军地责任分工，压实党委政府、企事业单位等的主体责任，军地协力抓好民兵整组工作。
完善法规政策，压实主体责任。当前，“军队提需求，政府抓落实”是省军区系统实施民兵整组的主要运行模式，它依据各主体性质划分相关职能，涵盖从宣传教育、潜力调查到编兵点验全过程。由于现有国防法规缺乏操作性较强的业务规范和明确的权责定义，导致民兵整组工作在少数地方靠协调而不是军地协力推进，地方参与民兵整组的主动性不够。因此，各地要着眼履行国防义务，健全完善与民兵整组相配套的制度机制，明确各级政府、职能部门、行业系统、企事业单位在民兵整组中的职责、任务，让地方各部门、各单位真正承担起主体责任，改变由省军区系统大包大揽的被动状况，把民兵整组工作真正纳入地方党委政府职责范围、绩效考核内容；进一步理顺民兵整组工作运行机制，建立科学合理的组织机构，强化督导落实，明确权责定位、组织领导和人员配备，推动民兵整组工作重心由军队向地方政府转移，从组织基础上强化党委政府在民兵整组工作中的主体地位，从运行体制上解决民兵整组军地对接不够顺畅的矛盾。
完善信息共享机制，提高民兵整组质效。民兵整组涉及兵员潜力、装备器材、新兴科技动员领域等方面的调查统计，数据总量庞大、结构复杂，且每天都在不断地产生大量新数据，存量和增量都处于快速变化中。当前，军地各级都在大力加强信息化建设，建立了国民经济、交通战备、信息科技等多个专业领域的信息管理系统，但因缺乏统一标准与接口，军地各信息平台的兼容性和联通性还不是很强，导致兵员、装备器材潜力数据更新迟缓，潜力统计数据准确性、完整性、可信度不高的问题还不同程度存在。为此，必须完善军地信息共享机制，在搞好数据保密的前提下，运用物联网、云计算、大数据等信息技术，与地方政府部门、组织机构共享潜力资源数据，解决兵员、装备器材信息管理不够精细、数据不够精准、调阅查询不够便利等问题。通过信息共享，利用大数据对适编人员、企业、社会组织、科技装备等潜力数据进行对比筛选，甄别民兵队员技术专业、工作单位等关键数据真伪，使民兵整组工作由概略化、粗放式向信息化、精准化转变。
完善装备器材保障制度，确保民兵手握利器。装备器材是民兵遂行应急应战的武器。应着眼使命任务需要，按照“担负什么任务，就配备什么装备”的要求，搞好民兵装备器材保障。规范军民通用装备预征预储流程，明确预征装备经费保障来源；规范应急专用装备器材的保障和使用，明确地方政府统筹保障种类。抓好任务型装备数质量论证需求，由省军区统筹调控，避免大而全、重复配备。同时，要拓展装备器材保障模式，采取“向上请领、政府购置、企事业单位负担、社会资源征储”等方法，配齐民兵应急应战各类装备器材；落实应急队伍“一支队伍多套装备”要求，将民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳任务所需装备器材纳入应急管理保障体系，努力走开民兵装备建设军地融合发展的路子。