兵法曰:“兵之胜在于篡卒”。征兵工作是国防和军队建设的基础工程、源头工程、战略工程,兵员素质优劣直接影响军队战斗力的生成和提升。实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队,需要一流的兵员。新形势下,提高兵员素质,亟须调整兵员征集模式,重在向精准征集发力,以精准求质效。为部队精准输送高素质兵员,这既是建设现代化人民军队的必然要求,又是促进征兵工作高质量发展的必然选择。
精准征集兵员是战争发展的必然
未来信息化战争,是科技的竞争,说到底还是军事人才的竞争。谁能取得军事人才竞争的优势,谁就能赢得胜战先机。习主席深刻指出,在战争制胜问题上,人是决定因素。无论时代条件如何发展,战争形态如何演变,这一条永远不会变。兵员征集,作为向军队输送优质军事人力资源的首要关口,不仅要精准满足部队各种岗位对学历学识、身体素质、专业特长等方面的需求,还要精准满足兵员从军意向,激发他们献身国防的热情,实现兵员需求侧与供给侧的同频共振。
未来信息化战争,科技含量越来越高,武器装备系统的复杂程度随之大幅增加,不再像过去战争年代,普通人员配发一支枪,经过简短的战前培训就可以上战场杀敌了,而是需要丰富的专业知识,经过严格正规的系统培训,才能熟练掌握手中武器,从而形成战斗力。随着战争加速向智能化演进,战争节奏加快且更加残酷,对兵员素质的要求也越来越高,培训一名合格战斗人员所需周期越来越长。当前,义务兵服役时间相对较短,征集高素质兵员,把拥有不同专长的高学历兵员分配到与其专业相适配的岗位,不仅能大幅缩短他们的培训时间,还能在有限时间内实施多岗位历练,培养更多一专多能的精兵。
未来信息化战争,战争机器的复杂程度进一步加剧,战争分工越来越精细,任何小的闪失往往会酿成大的灾难。在军事训练实践中,因一颗螺丝钉影响一次行军、因一个电源插头叫停一场演练、因一次敲错键盘而输掉一次对抗的情况屡见不鲜。在公元1485年的博斯沃思战役中,英国国王理查三世率兵打仗,由于马夫少钉了一颗马掌钉,导致两军交锋后,战马因马掌脱落而摔倒,理查也因此倒地被敌军轻易俘虏,输掉了一场至关重要的战争。对于战争机器而言,不同的零部件担负着不同的功能,如果把零部件用错了,不仅严重影响战争机器的正常运转,甚至还会损坏机器,适得其反。同理,不同军兵种、不同岗位,对兵员素质要求不一样。有些科技含量高的战斗岗位,需要高学历士兵才能胜任;有些专业性强的岗位,需要有专业特长或专业经历的士兵才能担任;有些技术含量较低的岗位,只需要普通士兵即可。由此可见,把合适的兵员,放在适合的岗位,能充分发挥其专长与潜能,实现自身价值,让战争机器高效运转;如果把兵员分配到不适合其学历、素质的岗位,不仅会打击他们工作训练的积极性,造成人力资源浪费,还会影响部队整体战斗力的提升。
以往粗放式兵员征集模式,容易造成兵员底数不实、征集标准宽泛、兵员确定笼统、工作对接概略等问题,影响了兵员征集质效。新形势下,提高兵员征集质量,必须积极探索精准征兵的路子,着眼实现军事人才现代化,适应未来信息化战争对军事人力资源需求规范化、专业化、精细化的要求,构建新型兵员征集补充模式,创新兵员素质科学评价体系,着力实现兵员征集与部队需求精准对接,缩短培训周期、发挥人才效能,最大限度提高兵员综合使用效益,推动征兵工作更加聚焦备战打仗。
精准摸清兵员需求侧与供给侧底数
精准征集兵员,摸清部队兵员需求侧和地方供给侧底数是前提条件。否则,精准征兵就是瞎子摸象,无的放矢。这就需要健全和完善兵员需求信息提报机制和兵员潜力调查统计机制,明确部队和国防动员系统各级职责权限、对接方式等,为精准征集兵员打下坚实基础。
作为兵员需求提报侧,每年在士兵退役后,部队应即时提供兵员需求数据,不仅要明确需求人数,还要具体细分到对身体素质、专业种类、文化素养等各方面的要求,为精准征集兵员提供强有力的数据支撑。因为精准征集不仅局限于专业技术兵,对身体条件兵、政治条件兵和普通兵员同样适用。例如,潜艇兵、高原兵、海岛兵等,部队对兵员身心素质的要求多于对专业的需求。不同军兵种、不同地域环境、不同专业岗位、不同作战任务,对士兵身心素质、学历专业要求各不相同。又比如,入藏兵员对身体素质要求高;特战部队对体能好、有武术功底的兵员特别青睐,等等。各军兵种部队应当按照“缺什么补什么”的原则,精准测算出本单位专业岗位、普通岗位等所需兵员补充数量,逐级汇总后上报国防部征兵办公室。
作为地方政府兵役机关的省军区各级,在实施兵员潜力数据调查统计时,要精准摸清兵员潜力底数。按照国防部征兵办公室编制下发的《部队专业类别对应地方专业类别目录》所整理出的航海类、航空类、修理类、特种驾驶类等10大类23个小专业,各级要深入辖区高校、企事业单位和社区农村等,调查统计拥有相应专业的适龄人数。同时,在兵役登记和应征报名时,增加专业特长、学科门类、专业名称、执业证书等方面的信息,分类建立各种兵员潜力资源数据库,精准摸清兵员各种信息。另外,还要摸清应征青年入伍动机、志向、意愿等,为部队岗位需求与应征青年入伍志愿精准对接提供信息支撑。然后,省军区系统将潜力数据汇总上报国防部征兵办公室,由国防部征兵办公室根据部队需求提报和各地兵员潜力数据,逐级给各地兵役机关下达兵员征集指导数,兵役机关按照军兵种部队提交的岗位需求进行征集。
在以往的兵员征集过程中,时常会遇到预征对象评估难、部队需求提报难、征接双方对接难等问题。这就需要在精准征集兵员工作实践中,不断加强法规制度建设,赋予兵员征集相关单位相应的职责权限,在保护个人隐私的前提下,把采集使用应征青年综合信息纳入工作职责范围,同时建立起与部队岗位需求相适应的新兵综合标准体系。另外,要建立奖惩机制,把精准征兵工作纳入政府绩效考核内容,对于工作表现突出的单位与个人,给予适当的奖励并通报表彰;对于不配合工作的给予通报批评。
借助信息技术实现征接精准匹配
精准征集兵员是一个复杂的巨系统工作,涉及的部门单位多、人员类别多、专业种类多、数据指标多、岗位分类多等,在较短的时间内,实现兵员需求侧与供给侧的精准对接是一个巨大挑战,依靠人工遴选不仅效率低,且容易发生人为干扰的情况。对此,应借助大数据、云计算、“互联网+”等信息技术,实现选兵分兵的智能化,不仅可以减少人为因素干扰,还能提高工作质效。
实现兵员精准分配,需要大力推进精准征兵的信息化建设,借助区块链、人工智能、云计算等信息技术,研发具有精准分析、精准判断、精准评估功能的智能化定兵系统,并与地方公安、教育、卫生等部门建立信息数据共享平台,随时进行查询、校验。通过智能化定兵系统,把适龄青年的体检结果、个人意愿等相关信息导入系统,直接按部队岗位需求输入相关条件,系统就能自动生成符合部队岗位需求的人员名单,真正把军队急需的高素质青年选拔出来,以信息技术手段确保征接精准匹配,不断推动征兵工作模式向精细化、信息化、规范化发展。山东省为探索精准征兵模式,研发了一套审批定兵辅助决策信息系统。这个系统主要围绕“部队接到想要的兵、新兵分到想去的部队”的理念,按照“分型评价、参考意愿、人岗匹配、对口补入”的原则,自动进行人岗匹配,为集体定兵提供参考依据。定兵阶段,兵役机关通过系统,科学分配兵员去向,大大减少了人为干扰,实现征用一致、人岗相适、人尽其才。山东省在2019年精准征集的新兵中,随机抽取146人跟踪回访,103人精准分配到相应专业岗位,精准率超过70%。这部分大学生士兵普遍反映,他们能够在适合自己的岗位上发挥作用,对在部队建功立业充满信心。
精准征兵无疑是一个全新的兵员征集模式,其核心是征为所用、征需一致,若达成这一目标,需要兵员需求侧与供给侧齐心协力。作为兵员需求侧的部队,要实施精细化管理,精准提出兵员需求;兵役机关则要以对党的事业负责、对部队战斗力建设负责、对广大应征青年负责的态度,深入研究分析征兵工作的新情况新特点,勇于担当、主动作为、履职尽责,全面精准摸清兵员潜力底数,把更多的优秀青年输送到部队,切实为建设一支能打仗、打胜仗的人民军队提供有力支撑。