3月20日，韩国当选总统尹锡悦宣布，将把总统办公室迁至国防部大楼，并公开《青瓦台总统办公室搬迁方案》。长期以来，青瓦台已成为韩国政治权力的象征，尹锡悦未上任便急于打破政治传统，相关动作引起国际国内广泛关注。

兑现竞选承诺

据韩国媒体报道，青瓦台始建于高丽肃宗年间，原为高丽王朝离宫。1948年大韩民国成立后成为总统的固定办公场所，最初称景武台，后以主体建筑顶端颜色更名为青瓦台。尹锡悦决定将总统府搬离青瓦台，主要原因可大致归纳如下。

一是兑现竞选承诺。据《朝鲜日报》报道，尹锡悦在竞选纲领中提出，要组建与此前组织结构、工作方式完全不同的“新概念总统府”。出台搬迁方案，可以看作是他兑现承诺的第一步。

二是彰显工作作风。搬离青瓦台的想法并非尹锡悦首倡，韩国多任总统曾提出要搬迁总统办公室，但因种种原因都未能成行。尹锡悦3月10日赢得总统大选，仅10天后就推出搬迁方案，展现出锐意改革的决心和雷厉风行的作风。

三是推进与民沟通。按照尹锡悦的说法，现代之青瓦台，如古代之朝鲜王宫，与民众距离非常遥远，进入后将缺少与民众接触的机会。搬离青瓦台，可以拉近与民众的距离。此外，尹锡悦还承诺上任首日将对外开放青瓦台，使其成为民众游览休息的场所。

四是打破“青瓦台魔咒”。受政治文化和体制影响，韩国国内派系斗争激烈，入主青瓦台后得善终的总统少之又少。尹锡悦当选总统后，第一件事就是搬迁总统府，或许是抱有对自己下台后不被清算的期许。

出于多重考量

尹锡悦承诺给总统府搬家，国防部大楼并非首选之地。他在竞选时原计划将总统府迁至光化门。光化门原为李氏王朝景福宫正门，后经多次战乱，三毁四建，现在是韩国人心目中的“国门”。而韩国总统府新址选在国防部大楼，其中也有多重考虑。

一是地理位置优越。韩国国防部大楼位于首尔市中心的龙山区龙山洞，背靠南山，毗邻汉江，依山临水且交通便利。大楼旁是占地面积很大的龙山基地，这里曾是驻韩美军司令部、美陆军第八集团军司令部所在地，后来韩美协商将该基地逐步归还韩国。韩国收回该基地后，规划建设龙山公园，未来可能成为韩国总统与民众日常交流的场所。

二是基础设施较好。韩国国防部大楼与光化门相比，更加僻静，办公楼空间充足，能够满足总统府需求。院内有现成的停机坪、地堡等设施，便于非常时期总统指挥和行动。

三是便于安保警卫。韩国总统有多次遇刺先例，安保工作是选址的重要考量之一。相比光化门地处闹市核心区，国防部大楼场地宽阔，更容易与外部隔绝，安全警卫压力较小，且水陆空交通均可使用，便于总统警卫工作。

四是搬迁费用较低。据韩联社报道，韩国行政安全部预估，总统府搬迁至光化门外交部大楼需耗资1000亿韩元（1韩元约为0.005元人民币）。相比之下，国防部大楼作为军队中枢，已有成熟的通信安保系统，搬迁耗资仅需500亿韩元。

后续值得关注

将韩国总统府搬迁至国防部大楼，并非简单的“搬家”，还将涉及候任总统与现任总统、保守势力和进步势力、政府和军队之间的多方博弈。

一是现政府是否配合。当前，尹锡悦作为候任总统，无论在资金、人力、还是民众舆论等方面，若没有现政府的协调支持，其搬迁方案就是空中楼阁。文在寅和尹锡悦曾是政治盟友，后因检察机关改革成为竞争对手。而且，尹锡悦这次是战胜了文在寅大力支持的李在明后赢得选举。此外，两人在特赦李明博、政治改革、部署“萨德”等问题上存在较多分歧。

二是军方态度有待验证。总统府占用国防部大楼，原办公人员需搬离或调整。韩国军方能否不折不扣地执行候任总统方案，有待进一步观察。

三是国内反对声音掣肘。韩国在野党的掣肘，影响着政府的行政决策效率。韩国共同民主党应急委员会质疑，尹锡悦没有征询公众意愿就公布搬迁计划。韩国民众已在青瓦台官网发起“反对候任总统尹锡悦将第二十届总统办公室从青瓦台迁往龙山”的请愿，认为高额搬迁费用应投入到经济、民生和防疫领域。截至3月21日下午，已有超过29万人联名，人数达到主管部门答复标准。

四是影响执政形象。尹锡悦长期在检察系统工作，作为“政治素人”，注重打造不拘泥于政治传统的改革派形象。他在胜选后仅10天，就将承诺的“光化门方案”改为“国防部大楼方案”，说明前期论证不够充分。同时，韩国国防部大楼内约有1060名雇员，即使24小时不停搬运，也要20天才能完成。尹锡悦宣布搬迁方案时，距他5月10日上任仅剩50天。尤其是当前韩国国内疫情形势严峻，增大搬迁难度，能否完成计划还要打上一个问号。

（作者单位：军事科学院战争研究院）