法治兴则军兴,法治强则军强。建设一流军队,需要一流的法治保障。习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时发表重要讲话强调:“要贯彻依法治军战略,提高国防和军队建设法治化水平,为推进强军事业提供坚强法治保障。”深入学习贯彻习主席的重要讲话精神,必须深刻领会、全面把握贯彻依法治军战略的重大意义、基本遵循和实际举措,以高度的政治责任感和历史使命感贯彻依法治军战略,在新起点上提高国防和军队建设法治化水平,确保为推进强军事业提供坚强法治保障。
深刻认识依法治军战略的重大意义
依法治军是我们党建军治军的基本方式,是实现党在新时代的强军目标的必然要求。党的十八大以来,党中央、习主席把握新时代建军治军特点规律,坚持从强军事业全局出发深入推进依法治军,形成了贯彻依法治军战略、加快建设现代化法治军队的新格局,推动我军建设步入法治化轨道。
全面推进依法治国的“军事篇”。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国,着眼实现国家治理体系和治理能力现代化,制定和推出一系列重大决策和举措,并把依法治军纳入全面依法治国总盘子,作出贯彻依法治军战略的重要决策部署,推动我军法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明,贯彻依法治军战略是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分,是把依法治军体现为党的意志、国家意志的重要举措,是紧跟建设社会主义法治国家步伐建设法治军队的必然要求。只有坚决贯彻全面依法治国的要求,自觉把依法治军战略融入法治中国建设总进程、与国家法治建设协调发展,才能不断开创新时代军队法治建设的新局面。
实现党在新时代的强军目标的“法治篇”。习主席鲜明提出党在新时代的强军目标,确立了军队建设新的起点和标准,对依法治军提出了新的更高要求。“依法治军、从严治军是强军之基。”紧紧围绕实现党在新时代的强军目标,充分发挥依法治军的基础性、引领性、保障性作用,进一步把党关于国防和军队建设主张和治军成功经验从制度上、法律上确定下来,进一步推动作战训练和军事斗争准备各环节纳入法治轨道,进一步提高纪律作风建设的规范化、法治化水平,强军之魂铸得更牢、强军之要聚力更准、强军之基夯得更实,我军依法治军实践取得重大进展。实践充分证明,贯彻依法治军战略是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良人民军队的必然要求,是实现治军方式根本性转变、把我军建成世界一流军队的必由之路。只有坚定不移用党在新时代的强军目标统领推进军队法治建设,按照建成世界一流军队的要求加大法治引领和保障力度,才能推动国防和军队建设法治化水平不断跃上新台阶。
中国特色军事法治建设的“创新篇”。“军队越是现代化,越是信息化,越是要法治化。”深入推进依法治军,是适应新形势新使命新要求、推进中国特色军事法治建设的一场深刻变革。着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设,从巩固和强化党对军队绝对领导的根本原则和制度,到把依法治军同政治建军、科技强军、人才强军融为一体,着力用法治方式解决军队现代化建设发展面临的突出矛盾和问题;从构建完善中国特色军事法治体系,按照法治要求转变治军方式,到建立一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作方式,推动军队正规化建设向更高水平发展;创新发展依法治军理论和实践取得显著成效。实践充分证明,人民军队在中国特色强军之路上迈出坚实步伐,离不开以法治理念引领、以法治方式推进、以法治力量保障。只有深刻认识依法治军战略在国防和军队建设全局中的重要地位和作用,深入探索把握新的历史条件下依法治军的新特点新规律,才能不断开辟中国特色军事法治建设创新发展的新境界。
全面把握依法治军战略的基本遵循
习主席在重要讲话中把依法治军战略精辟概括为“八个坚持”,深刻阐述了依法治军战略的精神实质、核心要义和实践要求。这是对新时代依法治军理论创新成果和实践成功经验的科学归纳总结,是我们全面把握、深入贯彻依法治军战略的基本遵循和行动指南。
“八个坚持”贯穿着对依法治军内在规律的深刻把握。党的十八大以来,习主席高度重视推进依法治军,亲自谋划、亲自部署、亲自推动。在这一过程中,习主席创造性地提出了关于依法治军的一系列新思想新论断,从理论和实践的结合上深刻回答了新时代为什么推进依法治军、怎样推进依法治军等一系列重大问题,是习近平强军思想的“法治篇”和习近平法治思想的“军事篇”,是顺应强军兴军时代要求建设现代法治军队的理论创新成果,为新时代全面加强我军法治建设提供了科学指引。贯彻依法治军战略,必须坚持以习近平强军思想和习近平法治思想为指导,紧密结合学习贯彻习主席关于依法治军的系列重要论述,加深对“八个坚持”的理解和把握。充分认清“八个坚持”深刻揭示了新时代深入推进依法治军的本质要求,反映我们党对依法治军时代特点和基本规律的认识达到了新高度,进一步增强贯彻依法治军战略的自觉性和坚定性。
“八个坚持”全面深刻阐明依法治军战略的丰富内涵。坚持党对军队绝对领导,确保我军法治建设的正确政治方向,是我军建设法治军队的显著优势,是贯彻依法治军战略的根本保证;坚持战斗力标准,明确我军法治建设的根本指向和根本价值,是衡量和检验依法治军成效的根本标准;坚持建设中国特色军事法治体系,构建形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系,是贯彻依法治军战略的重要目标;坚持按照法治要求转变治军方式,着力实现“三个根本性转变”,形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面;坚持从严治军铁律,始终坚持严字当头、一严到底,确保有令必行、有禁必止,坚决维护法规制度权威性;坚持抓住领导干部这个“关键少数”,严格落实依法治官、依法治权,增强领导干部推进依法治军的统筹力、组织力、执行力;坚持官兵主体地位,充分发挥官兵在依法治军中的主体作用,切实维护官兵合法权益,激发和调动官兵的积极性主动性创造性;坚持贯彻全面依法治国要求,在党全面依法治国重大决策部署的指引下,确保军队法治建设与国家法治建设协调发展、统筹推进。必须深刻领会、准确把握“八个坚持”丰富的思想内涵,把贯彻依法治军战略化为坚定意志和自觉行动。
“八个坚持”构成一个逻辑严密、科学系统的有机整体。当前我军法治建设站在一个新的历史起点上,“八个坚持”是习主席从时代发展的战略高度对依法治军提出的全局性、纲领性要求,是对贯彻依法治军战略作出的系统谋划、科学决策。贯彻依法治军战略,必须把“八个坚持”作为一个相互联系、互为支撑、有机统一的整体来统筹推进,在理论逻辑、实践逻辑和创新逻辑的贯通结合上,领悟政治意蕴、吃透精神实质、把握核心要义、明确实践要求,牢牢把握推进依法治军的政治方向、工作布局、重点任务、主体力量,拿出确保各方面各环节有效落实的有力举措,更好转化为开创军队法治建设新局面的生动实践。
坚决落实依法治军战略的实际举措
贯彻依法治军战略是一个复杂的系统工程。习主席在重要讲话中强调,“要统筹全局、突出重点,以重点突破带动整体推进”“要汇聚贯彻依法治军战略强大合力”,明确了贯彻依法治军战略的具体部署和实际举措,我们必须有的放矢、扎实有效地抓好落实。
要以重点突破带动整体推进。不谋全局,不足以谋一域。没有重点就没有策略。贯彻依法治军战略涉及范围广、工作任务重、标准要求高,惟有统筹全局、突出重点,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,选准突破口,把握关键点,实现整体推进和重点突破相统一,才能确保贯彻依法治军战略高效稳步推进。要把构建中国特色军事法治体系、加快治军方式根本转变作为重要着力点,加大统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施的力度,加快形成完备的军事法规制度体系、高效的军事法治实施体系、严密的军事法治监督体系、有力的军事法治保障体系,切实把依法治军贯彻到国防和军队建设各领域和全过程,提高各级运用法治思维和法治方式作决策、抓落实、解难题的能力,确保国防和军队建设在法治化轨道上有力推进。
要实现重点工作的创新突破。适应强军胜战的新要求,贯彻依法治军须突出改革急需、备战急用、官兵急盼,既立足当前、又着眼长远,筑法治之基、行法治之力、积法治之势,着力实现我军法治建设重点工作的创新突破。深化军事立法工作,打好政策制度改革攻坚战,增强立法系统性、整体性、协同性,抓紧制定完善军事斗争、信息化建设、非战争军事行动等方面的法规制度,把立法质量提高到一个新水平。做好法规制度实施工作,落实联合作战法规制度,深化依法治训、按纲施训,强化我军建设规划计划刚性约束,严格依法加强部队管理,使全军牢固树立法律法规红线不能逾越的法治理念。强化法规制度执行监督工作,明晰责任主体和评估标准,健全监督机制,增强监督合力,提高监督实效,严格责任追究,确保法规制度落地见效。加强涉外军事法治工作,统筹谋划军事行动和法治斗争,健全军事领域涉外法律法规,为我军遂行联合军演、远洋护航、国际维和等多样化任务和开展国际军事合作交流提供法治保障,更好用法治维护国家利益。
要汇聚众志成城的强大合力。“积力之所举,则无不胜也。”坚持不懈抓好依法治军这项具有战略性、长期性和根本性的工作,越是工作头绪多、涉及范围广、协调难度大,越需要加强组织领导,调动从军队到地方、从机关到基层各方面的积极性。精心策划、齐抓共管、勠力同心,汇聚众志成城的强大合力,是贯彻依法治军战略的必然要求和必然选择。各级党委、机关、部门要各司其职、各负其责,密切协同、相互配合,抓好依法治军各项举措精准落地;法治工作机构要发挥好职能作用,加强法律服务和法治保障;领导干部要带头遵法学法守法用法,带头依法指导和开展工作。要发挥全民国防和军民共建的优势,军地携手、齐心合力,依法保障好军队建设、军事行动和军人合法权益,依法维护国防利益,做好军事斗争法理准备,以强大合力确保依法治军战略扎实推进、全面落实。