近日，日本防卫大臣岸信夫在公开场合表态称，“不排除”自卫队飞机进入对方领空并轰炸军事据点的选项。这是日本政府高层对所谓“对敌基地攻击能力”进行再次确认，表明日本发展进攻作战能力的步伐越走越快。

据日本共同社报道，岸信夫是在2月16日召开的众议院预算委员会小组会上作出上述表态的。岸信夫还补充称，前提是满足实施自卫权的条件，比如，在没有其他恰当手段、仅限必要最低限度内的武力使用等。自2021年10月正式上任以来，日本首相岸田文雄多次表示，计划对《国家安全保障战略》进行修改，写入发展日本自卫队“对敌基地攻击能力”。日本新一届内阁接连表态，凸显其在发展进攻性作战能力方面的迫切心态。

所谓“对敌基地攻击能力”，是日本在和平宪法约束下讨论军事力量建设时提出的作战概念，一般指能够对敌方导弹发射基地进行攻击的武器装备实力。根据设想，其作战流程是，日本自卫队通过卫星、侦察机等发现潜在敌人将对日本发动导弹攻击的征兆，经研判确认后，使用战机或远程导弹对敌方基地采取先发制人攻击，实现扼杀或者中止对方打击进程的目的。这种提法显然是日本囿于现行和平宪法约束而提出的，表面看似乎属于积极防御，但从流程上看，则属于进攻作战范畴。

种种迹象表明，日本官方已在发展“对敌基地攻击能力”方面达成共识，并将其作为突破现有军事限制、发展进攻作战能力的突破口。下一步，日本或将推动该表述进入国家军事战略文件，成为日本军事战略转型的新政策。

日本加快发展所谓“对敌基地攻击能力”的最终目的，是提升综合战略打击能力，从侦察预警、战略打击、远程打击以及配套作战能力入手，打造进攻型作战力量。岸信夫在会上还重申，日本政府不会拥有洲际弹道导弹、远程战略轰炸机、攻击型航母等进攻性武器。事实上，除上述少数战略进攻性武器外，日本已在海、空、天、网等领域同时发力，进攻作战能力体系已悄然成型。

在侦察预警方面，日本正在寻求利用卫星星座探测和跟踪目前弹道导弹防御系统难以探测的高超音速武器。日方声称，即使某颗卫星失效，其他卫星也能接续执行任务。

在战略打击方面，日本重点发展防区外导弹攻击和战机越境打击能力。日本依托三菱重工加速研发高超音速巡航导弹，并计划2025年实现试产。届时，日本将具备对海上大型舰船的威慑打击能力。空中方面，日本加紧对现有F-15J战机进行改进升级，使其具备发射美制AGM-158系列导弹的能力。同时，日本还将采购射程约500千米的防区外导弹，配合F-35A战斗机使用。日媒称，未来，日本上百架F-35A战斗机，能够在极短时间飞临日本海上空发射导弹，先敌打击范围将覆盖太平洋西岸大部分地区。

在远程打击方面，根据2020年12月通过的《关于建设新的导弹防御体系并强化防区外防卫能力的决定》，日本将新增2艘“宙斯盾”驱逐舰，在未来5年将国产12式地对舰导弹的射程延长至约1000千米，并可利用陆海空多个平台发射。同时，随着对出云级直升机驱逐舰的航母化改造，日本5年内将拥有至少2个轻量级航母编队。最新潜艇“白鲸”号下水表明，日本22艘潜艇战队的体制已成型。

在新兴领域，日本依据所谓“跨域作战”概念，相继成立网络防卫队、太空作战队和电子战部队，并不断扩大规模。以电子战部队为例，日本将在“第301电子战中队”基础上，再组建6支电子战部队，并加紧研发高功率微波武器，逐步增强配套作战能力。

虽然日本目前仅限于讨论所谓“对敌基地攻击能力”，但该说辞有着无限扩大的模糊边界和解释空间，值得周边国家高度警惕。