与一般机关单位不同，国防动员委员会专业办公室分设于军地相关部门，在筹划和推动工作过程中，容易出现“只见树木不见森林”“铁路警察各管一段”现象。不谋全局者，不足谋一域。只有对国防动员大厦的“四梁八柱”有一个全面的认识，从总体上加强各动员领域间的配合协调，才能更好地设计和落实专项领域动员工作，为聚合新时代人民战争伟力奠定坚实的基础。

根据国防法、兵役法、国防动员法、人民防空法、国防交通法等相关法规，新时代国防动员准备工作至少包含以下七项内容。

政治动员为首。战争伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。而要把蕴藏在民众之中的战争伟力充分凝聚起来，必须首先进行政治动员，也就是把战争的目的告诉军队和人民，使“每个士兵每个人民都明白为什么要打仗，打仗和他们有什么关系”。毛泽东同志指出：“这是一件绝大的事，战争首先要靠它取得胜利”。

当今时代，战争的混合性、超限性特征日益明显。前方与后方的界限越模糊，越需要全民动员、全民参战。应常态化开展全民国防教育，使广大群众居安思危、提高警惕，确保一旦有事，能够把国家的方方面面、上上下下、各行各业紧密团结起来、迅速发动起来，在同仇敌忾、众志成城中夺取胜利。

武装力量动员为要。尽管战争形态发生深刻变化，但运用武装力量始终是进行战争的主要手段。快速高效的武装力量动员，是夺取战争初期战略主动权和控制战局、争取最后胜利最有力的保证。兵贵神速，在战争进入发现即摧毁的“秒杀”时代，武装力量动员的战略价值在时间维度上更加凸显。

一方面，现役力量要尽可能缩短平战转换时间，确保该出手时就出手；另一方面，国防后备力量必须随时处于可动员状态，做到召之即来、来之能战、战之必胜。为此，应建立现役与预备役一体化动员制度和机制，在装备配发、训练演练和力量布局等关键环节实现统筹规划、同步推进、协调联动，形成源源不断、坚强可靠的战争有生力量。

国民经济动员为基。马克思指出：“刺刀尖碰上了尖锐的经济问题，会变得像软绵绵的灯芯一样。”经济力量是战争赖以进行的物质基础，决定了国民经济动员在国防动员中的基础地位。随着战争形态、作战方式信息化智能化程度日益提高，平时积蓄的战争能量往往在战时瞬间释放，不仅使战争对经济的依赖性越来越大，而且对经济支撑力的时效性要求越来越高。

从政治经济学层面看，国民经济动员是国家围绕战争的经济需求，对国家资源的再分配。在社会主义市场经济充分发展、社会利益主体多层多元时代条件下，国民经济动员更加强调综合运用行政、法律、政策、教育、科技等手段，对战时社会经济进行强有力的管理和调节，处理好军需与民用、前方与后方、当前与长远之间的关系，确保经济活动能够迅速、持续、高效地适应战争要求。

交通运输动员为衢。陈毅元帅曾说，淮海战役的胜利，是人民群众用小推车推出来的。这句话生动地体现了交通运输动员对战争胜利的重要意义。时至今日，交通运输动员已覆盖铁路、公路、水路、航空、管道、邮政等各个领域。应着眼现代战争在多维立体空间突然发生、快速发展的特点，未雨绸缪做好交通运输动员准备。比如，应在交通基础设施建设、运输设备设计中同步贯彻国防要求，实现一份投入、双重效益；建立平战结合的交通运输管理机制，将战略投送、战场运输保障充分融入平时交通运输管理，为战时迅速实现平战转化、提高动员效率创造良好条件。

科技装备动员为骨。如果说政治动员是让人凝神聚气，那么科技装备动员就是让人的骨骼更硬更强。信息化战争中，体系对抗成为基本形态。因此，必须重视科技装备动员的广泛性、复合性、联动性，加强对陆、海、空、天、电、网络等各领域机构、人员、设备、物资、成果、信息等要素的统合管理和统筹使用，确保战时形成合力，为战场提供强有力的科技支撑。

网络信息动员为脉。现代战争从指挥到行动、从平台到单兵，各类作战要素只有基于网络信息体系，才能有效发挥作用。网络信息动员的目的，就是保障作战神经中枢和战场神经脉络稳定、高效运转，避免出现作战指挥“脑死亡”和作战行动“麻痹症”。平时应扎实做好网络信息动员潜力统计调查，摸清相关行业人员、设备和生产能力底数，建立完善符合实战要求的动员预案，适时组织与军事需求相衔接的实战化演练，重点检验专业力量支前能力、通信网络服务战场能力和组织通信防卫、抢修抢建通信设施能力，确保战场网络信息体系安全、稳定、畅通。

人民防空动员为盾。人民防空动员的目的，是通过启用人防工程等防护设施，对城市和重要经济目标实行必要的防空管制，组织指挥人民群众进行疏散、隐蔽和及时消除空袭后果，以保存战争潜力。从近年来世界范围内几场局部战争看，交战双方围绕重要经济目标和城市民生设施的空袭与反空袭斗争空前激烈。一个国家、一座城市，只有寓防于建，才能越建越强，如果只建不防，往往空忙一场。因此，在现代城市发展进程中同步筑牢“地下长城”、铸就坚不可摧的护民之盾，既是紧迫课题，又是长期任务。

（作者单位：陆军指挥学院）