为进一步强化国防军事实力和战略威慑能力，11月22日英国国防部发布《战略司令部战略报告》，明确了前沿战力的发展方向。未来，脱欧后的英国国防力量发展机遇与挑战并存。

战略报告高调出炉

新战略报告，提出英国面临两大战略威胁和三大应对举措。

在战略威胁判断方面，报告认为，英国当前主要面临两大威胁。一是在全球安全层面，俄罗斯继续对欧洲安全构成最大的核、常规军事威胁；伊朗和朝鲜继续构成地区挑战，其核计划威胁全球稳定；恐怖主义通过网络空间和其他先进武器，继续对英国构成动态和不断演变的威胁；气候变化和生物多样性丧失是一项全球性挑战，导致不稳定、移民、荒漠化、争夺自然资源和冲突等。二是在战场环境层面，目前英国正以前所未有的速度、规模，在物理、虚拟和认知维度以及所有作战域与对手展开竞争；英国的传统技术优势正在被对手抵消，并对防空、电子战系统等构成挑战；各国正日益将传统的陆、海、空作战域与新的网络空间和太空域相结合。

在具体应对举措上，报告强调3个“关键词”。一是“权责”。报告指出，英国国防部需倡导整合能力与敏捷性，充分利用优化的证据、分析、结构和流程，通过明晰权责实现积极变革，确保资源配置。如，英军将实施多域整合变革计划，加强与工业界合作，发挥作战司令部指挥效能等。二是“人才”。报告建议，英军加强人才培养和激励制度，助力国防变革。具体包括实施战略司令部人才战略，制定新国防学院教学大纲，推进人才赋权、多元化和包容性计划等。三是“数据”。报告认为，着眼大数据时代需要，发挥数据作用，快速搜集、处理和评估数据。具体包括建立国防人工智能中心，利用国防演习计划进行试验，支持国防部科技战略等。

实践运用压茬推进

综合近期相关动向，不难发现，英军正加紧推进建设“世界级”军事力量。英军在实践层面对报告的落实，可以归纳为“三个强化”。

其一，强化战略威胁示警。对于近期白俄罗斯与波兰等国边境难民争端引发的地区局势紧张，英国国防参谋长尼克·卡特称，西方国家和俄罗斯之间爆发意外战争的风险正在加大，对于俄罗斯采取移民、天然气价格飞涨、代理人或网络攻击等现实威胁，英国必须通过更多“非传统工具”加以应对。

其二，强化前沿兵力配置。据印度《欧亚时报》11月25日报道，英国国防大臣本·华莱士宣布，英国陆军即将离开驻守50年的加拿大，在中东国家阿曼建立新的训练基地。英国《独立报》评论称，英国国防部将部队迁往阿曼，主要原因是英国在中东有一个复杂的基地网络，下一步或以此为基地将军队和武器运送到欧亚地区。自克里米亚危机爆发以来，北约和俄罗斯的紧张关系一直在加剧。

其三，强化先进战力生成。据英国媒体报道，英军未来将以情报监视侦察、新兴技术和一体化联合战力生成为重点，进一步强化战略威慑能力。以情报监视侦察能力建设为例，英国将通过深化“五眼联盟”合作、跨政府合作和军地合作等方式，创造国防一体化环境，加快太空等未来作战域情报、监视与侦察能力探索性建设，形成非对称作战优势。

发展前景存在变数

综合来看，英国发布《战略司令部战略报告》并不断强化实践运用，主要是着眼俄罗斯等战略威胁持续加大、美国等传统盟友貌合神离的严峻现实，主动作为强化自主防卫能力，以期重建世界大国地位，重塑地区安全格局。未来，英军在加速构建自主防卫战力上面临诸多挑战。

一方面，自主建军面临尴尬局面。在完成“脱欧”后，英国基本放弃与其他欧洲国家集体捍卫安全利益的机会。近期，美英澳三国的合作，以及与法国在潜艇采购问题上的深刻裂痕，让英国与其他欧洲国家的关系渐行渐远。下一步，在强化欧洲方向防卫力量建设方面，或仅限于英国各军种或者美英同盟之间，其他欧洲国家对英国防务支持或将呈现热情不高、力度不强的境况。

另一方面，战力生成面临突出短板。无论是从报告相关内容看，还是从近期战备建设动向看，英军都显示出抓住世界军事发展脉搏、聚力发展前沿军事战力的强烈意愿。然而，受经济实力和技术能力所限，英军在人工智能和大数据等前沿技术发展方面，存在科技短板；在实现陆海空天网战力有机融合方面，存在实践短板；在有效应对传统和非传统安全威胁方面，存在能力短板。可以预见，在上述因素掣肘下，英国先进战力生成计划或将遇阻。