编者按 县（市、区）一级国动委是国防动员的一线指挥部，其履行使命任务能力的高低，直接关系到国防动员准备和实施的成效。近期，宁夏军区指导银川市兴庆区国动委开展实兵演练，探索提高县（市、区）国动委能力的方法路子，其做法值得关注与借鉴。
7月28日19时许，随着防空警报的响起，一场国防动员实兵演练在宁夏银川市核心区域的兴庆区拉开序幕。正值晚高峰，街上车水马龙、川流不息。大屏幕上的实时画面，让观摩演练人员心生疑问：如何快速实现平战转换？怎样依据形势任务排兵布阵？又怎样为过境部队提供有力保障……
如何从工作岗位转入指挥席位——
熟悉平战转换程序
一个拥有80多万人口的首府核心区，一夜之间实现平战转换谈何容易！
人武部依据上级动员令，研究具体的对策；国动委听取和吸纳人武部建议，作出平战转换的一系列安排部署，并确定军地联合指挥部的人选；军地联合指挥部受领任务、研判形势、调兵遣将……夜幕下，兴庆区党政机关、各行各业迅速转换频道，呈现一番紧张有序的繁忙景象。
“兴庆区顺利完成平战转换演练，经历了一个过程。”宁夏军区动员局参谋张松涛介绍说，依据国防动员法规定，县级以上地方人民政府管理本行政区域的国防动员工作。3个多月前，当动员局把国防动员实兵演练任务赋予兴庆区国动委时，张松涛发现，要让地方党政领导从平时工作岗位转入战时指挥席位，还有许多工作要做。
按照依法行政、依法办事的思路，宁夏军区动员局引导兴庆区党政领导学习国防法、国防动员法等法规，使大家认识到，国防动员不是可有可无的额外工作，而是必须履行好的法定职责。
仅仅提高认识还不够。从接收第一道命令后，党政领导就要第一时间进入战位。一开始预演，兴庆区国动委忙得不可开交，特别是大家对于先干什么、后干什么、谁来牵头干、怎么干等基本程序搞不清楚，一度打乱仗。
在军区动员局的指导帮助下，区国动委依据一系列法规性文件，结合当地工作实际，将平战转换、动员筹划、动员实施、复员4个阶段的任务分解为5个会议，归纳为8个步骤，使军地双方人员既做到各司其职、按职履责，又做到密切配合、合拍合力。他们还组织参演人员学习作战指挥流程，对战时召开的各类会议、作出的各项部署逐一研究，积极探索快速、高效的组织指挥方法。
“提领而顿，百毛皆顺。”掌握了组织指挥流程，兴庆区国动委领导和成员很快进入角色、进入情况、进入状态。
怎样科学合理排兵布阵——
摸清各领域动员底数
“应以主城区11个街道为核心动员地区，以人民武装、交通运输、医疗卫生、舆论宣传等为重点动员领域……”7月28日的演练中，兴庆区副区长、国动委副主任阎军所提建议有理有据、符合实际，均被采纳。像阎军一样，披挂上阵的10余名党政领导均较好地履行了战时角色。
3个多月前，刚刚开始预演的时候，区委书记、区国动委第一主任、演练指挥员刘甲锋就要求参演者人人懂指挥、个个会指挥，并带头学指挥理论、练指挥技能。但他发现仍有一些人习惯照本宣科。
原来，除了不熟悉军事术语外，不少党政领导对国防动员潜力不掌握，底数不清，既不敢拍板定夺，也没有底气当参谋、提建议。
“近年来，兴庆区国防动员潜力数据质量有了大幅度提高，但数据的相关使用工作还做得不够。”区国动委常务副主任、人武部部长邹四成告诉记者，他们结合这次演练，依托潜力数据库，绘制了物流园区、医疗机构、交通干线、高新技术企业等潜力分布图，为指挥人员对接任务需求、实施科学决策提供有力支撑。
心中有数，指挥有方。在多次预演中，面对军区动员局设置的一个个突发情况，区国动委充分发挥兴庆在科技、经济、物流等动员潜力方面的优势，积极准备、沉着应对，做到了“兵来将挡，水来土掩”。
如何让支前行动又快又准——
编实训强专业队伍
夜色中，20名交通战备专业保障分队队员驾驶10辆平板拖车隐蔽行进。依据无人机侦察到的“敌情”，他们及时调整路线，维修、后勤分队一路伴随保障……演练中，兴庆区动员支前的一幕令人印象深刻。
实现平战转换后，完成保障部队过境等动员支前任务，成为县级国动委的一项重要职责。平时工作中，军区动员局就给兴庆区国动委灌输一种理念：在部队机动速度越来越快、未来战争信息化智能化特征越来越明显的背景下，支前行动必须又快又准。行动速度慢了会贻误战机，动员物资过少完不成任务，动员过多又会给地方添负担。
“要让支前行动又快又准，必须打造一支能够随时拉得出来、冲得上去的拳头力量。”宁夏军区战备建设局参谋李同丰告诉记者，他们一方面在民兵队伍上固强，另一方面在经济动员、人民防空、交通战备等国防动员专业保障队伍上补弱。近年来，各地国防动员专业保障队伍拉动不多、使用较少，国动委相关专业办公室在队伍建设上投入精力明显不够，补弱的工作更重一些。
结合这次演练，兴庆区国动委大幅度提高国防动员专业保障队伍的专业对口率和退役军人比例，做到了所有班长均由退役军人担任。在向编组要战斗力的同时，他们拓宽专业保障分队的训练内容，提高训练标准，并利用训练间隙灵活组织专题教育和随机教育，提高参训人员的训练热情。
区国动委副主任、人武部政委叶力宁介绍说，下一步，他们将安排专业保障队伍与民兵队伍一起整组，一起训练，一起考核，努力形成遂行国防动员任务的强大合力。