开栏的话

强国必须强军，军强才能国安。巩固的国防，是民族生存之盾；强大的军队，是国家安全之本。军队的基础在士兵，士兵的源头在征兵，征兵工作直接影响战斗力生成和军队建设发展。随着“一年两次征兵两次退役”改革的落地，征兵工作面临一些新情况、新课题：征集新兵总量保持稳定，时间分为上半年和下半年两次，任务如何区分，是否各有侧重？突出大学毕业生征集，如何从政策源头上助力部队人才保留？优先批准理工类大学生和备战打仗所需技能人才入伍，如何精准分配、尽快适应岗位？各地各部队有一些新探索、新做法值得关注、值得借鉴。本报从今日起推出系列新闻观察。

7月26日一早，重庆市城口县人武部部长陈钧就被应征青年王雷拉住了：“看我现在多拽实（方言，意为强壮），我天天在手机APP上打卡5公里，下半年去部队不会有问题了！”

半年前，大学毕业的王雷积极应征，体检政治考核一路绿灯，没想到在役前教育训练考核中，因体能较弱、排名靠后被淘汰。经过半年的强化锻炼，他再次应征：“明年我就超龄了，还好现在一年两次征兵，我想这次稳当了！”

王雷志在必得，陈钧也是信心满满。往年该县每年新兵中大学生比例不超过30%，今年上半年，这一比例达到100%，其中七成是大学毕业生；下半年应征报名截止时间还有半个月，报名数已是任务数的7.6倍。他说：“‘一年两征’，让我们准备得更充分！”

一分为二，分而有“道”

经国务院、中央军委批准，自2020年起，将义务兵征集由一年一次征兵一次退役调整为两次征兵两次退役。受新冠肺炎疫情影响，今年是“一年两征”实质性展开的第一年。“一年两征”，一分为二怎么分？

“上半年45%，下半年55%。”安徽省军区动员局参谋朱波直言，“一年两次征兵两次退役，是为了保持兵员平稳进出、解决兵员大进大出造成的战斗力‘陡降缓升’难题。因此，在数量上应基本对半开。”

“一切聚焦提升兵员质量目标。”河南省征兵办主任姜巍告诉记者，该省在区分任务时没有“五五开”，而是根据各地实际情况，在地域、时间上进行调整。他们减少高校较集中市辖区上半年征兵的任务数，将之调整至返乡过节青年较多的县市；减少本科院校上半年任务，预留名额下半年征集应届毕业生……

“根据各地实际情况”的背后，是大量的调查和翔实的数据作为决策依据。江西省一类院校少，省军区将征集重点放在春节返乡的在外务工大学毕业生上，各区县协调教育部门汇总近三四年高考学生名单，精确到性别、年龄、学校、专业，据此确定各乡镇街道的任务数。上饶市信州区水南街道今年男性大学毕业生55人，按照1比6的比例，人武部赋予该街道征集9名优质兵员的任务。安徽等省探索推进县（市、区）任务分拨调节机制，提前开展大学毕业生预征预定，打破传统按人口分配模式，任务跟着大学毕业生潜力走，大学毕业生合格一个征集一人。依靠精确到适龄青年个人、包干到具体责任人的细致工作，上半年征兵江西省大学生征集比例达96%，大学毕业生占81.2%；安徽省大学生新兵占比由2016年的50.1%提高至90%、大学毕业生新兵占比由不足十分之一提高至三分之一以上。

上下半年，各有侧重

1月，完成乡镇专武干部培训。

2月，组织专武干部上门入户对大学毕业生再动员。

4月，出台高校征兵工作清单。

5月，向101所高校下达征集任务。

在江西省军区动员局，记者看到这样一份工作表。参谋邓育新解释：“上下半年征集重点不同，工作方式方法也需各有侧重，不能简单地将以往的工作表、流程图复制粘贴。”

“‘一年两征’，不是工作量和压力的均摊。”云南省红河州征兵办参谋王世舜表达了同样的观点，“单次征集时间由原来的60天压缩至40天左右，必须有的放矢，才能确保任务完成。”

有的放矢，优质兵员在哪里，工作的重心就放在哪里。

上半年征兵重点征集高校往届毕业生和技能人才，工作的重点在社会。为此，辽宁省专门出台文件，鼓励各类公职人员和企业员工参军入伍，明确要求“将参军入伍人员纳入本单位干部培养规划”；江西省组织基层专武干部春节期间上门入户，对14380名返乡过年的适龄大学毕业生进行再动员；山东省莘县每个村都组建了大学毕业生微信群和家长微信群，村干部实时转发征兵信息。下半年征兵主要征集各级各类院校应届毕业生、在校生和新生，重点转移到学校。于是，征兵宣传成为校园最亮眼的风景，大学生入伍宣传手册伴着录取通知书飞进许多学子家中，征兵专区也成为毕业生招聘会的常设。

探索中的共识

宣传发动、体检政考、役前训练、定兵公示，步骤一个不少；公安、卫健、教育和基层武装部等数十名一线工作人员培训考核，标准一点不降……上半年征兵，河南省平顶山市石龙区班底很强，任务量却不大：不足10人。

“是不是有‘大炮打蚊子’之嫌，能不能上下半年合并展开？”面对质疑，姜巍连连摆手，“征兵不仅是向部队输送新鲜血液的过程，更是最直接的国防教育。‘一年两征’，可推动征兵工作由运动式、突击式向专业化、常态化转变，进而提升全民国防意识。”

军地协同、上下衔接、顺畅高效的组织领导体系正在形成。云南省在征兵工作领导小组中调整增加省委组织部等职能部门，以清单形式明确19个成员单位47项具体任务，政府征兵主体责任更加明晰；西藏将征兵工作服务平台全面纳入自治区、地（市）、县（区）三级政府便民服务大厅；甘肃省开展征兵办公室常态化运行试点；重庆市武隆区、陕西省汉中市等地军地合署办公并固定工作人员，实行定岗定位；广东、江苏、湖北等多地开设常态化征兵体检站，做到适龄青年随到随检。

畅通信息链路、借助大数据提升工作质效成为共同选择。贵州省建起“大数据征兵应用平台”，协调引接军地教育、公安、卫健等40类大数据信息，运用辅助兵员分配模块和中期跨域调配模块进行部署和调度，确保优质兵员应走尽走。山东省综合运用“数字政府”建设成果，提取教育、人社等部门相关数据，将全省高考录取考生和大学毕业未就业学生基本信息分发至县、乡，帮助基层摸清征集潜力，精准开展发动。安徽省依托公安网研发应征青年违法犯罪记录筛查系统，依托医保、卫生服务平台核查应征青年病史，确保选送的都是优质兵员。

常态化、可持续的优质兵员征集探索正在展开。下半年征兵工作刚启动，在广西梧州，一批适龄青年已在民兵训练基地展开训练。他们是上半年征兵中因名额受限等因素未能入伍的双合格青年，军分区和人武部将他们编组管理，迎接下半年征集。辽宁阜新军分区参谋刘帅保持着与王钦等13名上半年应征因视力等部分项目不过关而未能入伍的适龄大学毕业生的热线联系。刘帅告诉记者，经过半年调整，这些青年已通过下半年征兵预检。江西省修订完善审批定兵规定，在完成大学生指导比例基础上，对高中毕业生计划单列征集指标，对在校生缓征普通兵，防止大学生征集一味追高而出现“寅吃卯粮”现象，为后续大学毕业生征集留足潜力。

今年上半年征兵，各地交出优秀答卷：北京、上海的大学生征集比例分别达到95%、97.8%；兵员大省河南上半年征集入伍大学生和大学毕业生比例较2020年提高7个和3个百分点……

上半场成绩斐然，下半场未来可期：至7月13日，江西省下半年网上应征人数已接近5万人，其中大学毕业生1.3万人；河南省网上应征男性大学生达到下半年任务总数的3倍，其中大学毕业生占比30.7%……

（本报记者张和芸、张正军、郭冬明、左庆莹、柯穴、范奇飞、通讯员朱怡蘅）