据日本媒体报道，日本防卫省计划2023年前将该国网络作战力量扩充至千人以上规模，建立统一指挥机构，并从日本电信电话公司等企业引进专门人才。有分析人士指出，统一指挥下的千人规模网络作战力量不容小觑，基本可被视为日本版“网军”。

推出多项措施

据《日本经济新闻》报道，日本防卫省计划通过增加人员编制、建立人才机制等措施扩充网络作战力量。

首先，扩充专业人员队伍。日本“网络防卫队”成立于2014年3月，由防卫相直辖、统合幕僚长（相当于总参谋长）指挥监督。该部队成立后，长期保持110人左右规模，加上陆、海、空自卫队所属网络作战力量，共计430人。经过多年连续扩编，2021年年底，总人数将增至800人，2023年可达到千人以上规模。

其次，整合重组实现统一指挥。日本防卫省计划于2022年建成全新的自卫队“网络防卫队”，将原本分散在陆海空各自卫队的相关人员进行整合，形成统一指挥下的网络作战力量。日方声称，此举意在避免各自为战。

再次，借助民间力量快速形成能力。日本防卫省计划从大型网络安全公司直接引进人才。据悉，日本防卫省已与日本电信电话公司和另外一家网络安全公司建立合作关系。自今年7月起，两家公司将各指派一名网络专家作为网络安全顾问进入防卫省开展相关工作。

最后，建立人才培养机制。日本防卫省已在陆上自卫队通信学校设立负责网络培训的网络教官室，并在高等工科学校新设系统和网络专修课程等。同时，日本防卫省还计划向专业网络安全企业学习网络安全防护技术，并派遣自卫队员赴北约网络防御卓越中心等地进行研修。

试图突破限制

在2018年《防卫计划大纲》中，日本防卫省明确将网络空间视为继陆海空天之后的第五战场，称美国等国已建立网络司令部，日本也应尽快组建相应部队。由于受“和平宪法”制约，日本版“网军”不能开展名义上的“网络攻击”行动。实际上，日本早已组建网络攻击研究部门。

目前来看，日本“网军”无法在短期内解决宪法限制问题，或将采取其他方式扩充力量，加快作战能力生成。

一方面，大量雇佣“灰色人员”。近年来，日本防卫省通过夺旗赛等形式从全国范围内招募网络人才，并聘请他们担任网络安全顾问。防卫省还将网络人才发展为“预备自卫官”，这些人平时在地方企业供职，有任务时可迅速投入战斗。

另一方面，任务外包规避风险。据悉，日本防卫省已委托民间研究机构对大数据应用、网络攻击人工智能分析、网络病毒研发、网络反击能力建设等展开研发。其主要流程为防卫省设定研究主题，公开招标，选择最佳机构，最后签订正式合同。日本防卫省试图通过这种方式规避法律和舆论问题。