大国发展，规划先行。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。当前，全国人防系统正在按照国家人民防空办公室的统一部署，依据本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划，紧锣密鼓地推进本级人防“十四五”规划的编制工作。如何科学编制和实施好人防“十四五”规划，笔者认为关键是要把握好以下几点。

把“以战领建、战建统筹”要求理解透、贯彻好。人民防空因战而生，说到底是一项全民性战备工作，必须站在国家安全与发展的战略全局，主动把人防规划放到国家安全形势的大环境、战争形态演变的大趋势、军事斗争准备的大战略和国防动员的大体系中去审视、运筹和谋划。

在此基础上，还要把智能化高端战争的制胜机理搞清，把现代空袭的特点规律研透，把本级、本地区的人防短板弱项找准，用需求牵引战备，用规划统筹战备，用战时标准规范战备，用考核评估促进战备，增强军事斗争人防准备的针对性实效性。

把新发展理念完整、准确、全面贯穿到人民防空各领域、全过程。首要的是坚持人民防空为人民的根本宗旨，始终把保护人民生命财产安全作为根本出发点和落脚点，为实现人民群众对战时防护安全的诉求打下坚实的基础。关键是用科技力量强防铸盾，用区域协调发展实现优势互补，用深化供给侧结构性改革打开人防市场，用政策制度和体制机制提升治理能力，用大开放、大格局促进人民防空更高质量、更可持续发展。

树立和运用系统观念。更加注重体系建设，更加自觉地把人民防空融入经济社会发展全局和军事斗争准备总体部署中去思考和筹划，特别是要把上级业务部门要求的工作力度、本地区经济社会发展的速度、人防部门可承受的程度有机结合起来，强化统筹落实，强化分类指导，为事业长远发展积蓄后劲。

把规划目标定科学。首先要对得上。提出来的规划目标要与上级规划对得上，与本地区的经济发展水平对得上，使编制的规划既符合地方实际，又符合上级要求。其次要做得了。确定的目标要能够操作，经过努力可以实现。目标太低了对于推进发展益处不大，太高了又缺乏可行性。最好是“跳一跳才能够得着”，中期评估时能经得起检查，五年以后人防建设总体面貌能有显著变化。

此外，还要强化约束。每项指标、重点项目、重大任务，都应有明确的责任主体和时间表，建立健全问责机制，把人防规划实施情况纳入各级政府、军地有关部门和干部评价体系。

开门编规划。一项科学的规划，应当是尊重民意、集思广益的规划，绝不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋就能完成的事情，更不能以各种理由“闭门做规划”。

坚持问计于群众、问计于专家、问计于基层。通过多种形式，广泛听取系统上下、行业内外的意见，鼓励广大人民群众和社会各界建言献策，提高规划编制开放度，使规划编制过程，成为发扬民主、科学决策的过程。

加强相关规划的衔接协调。人民防空既是国防的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。其建设发展规划，既要对标对表国民经济和社会发展规划，又要对标对表国防与军队发展规划；既要推动融入纳入城市建设总体规划，又要推动融入纳入国防动员规划；既要实现国家、省、市、县各级人防规划的对接衔接，又要实现与国土空间、城市地下空间开发利用等专项规划的对接衔接，确保发展目标、项目布局、投资安排、政策措施能有效落实，使各级各类规划定位清晰、功能互补、统一协调、形成合力。