近日，韩国总统文在寅访问美国，韩美两国首脑举行会谈并达成一系列协议。其中，两国首脑商定终止延续了40余年的“韩美导弹指南”，引发外界高度关注。韩美终止上述文件，意味着韩国导弹最大射程和弹头重量将不再受限制。有评论认为，此举不仅使朝鲜半岛进一步陷入不信任气氛，也将对半岛军事态势和地区安全局势产生负面影响。

终止“韩美导弹指南”

据韩联社报道，当地时间5月21日，韩国总统文在寅与美国总统拜登在白宫举行会谈，两国首脑会晤时间长达171分钟。双方就朝鲜半岛局势、双边合作、韩美同盟等问题交换意见。文在寅在会谈后的记者会上表示：“很高兴宣布韩美商定终止‘韩美导弹指南’。”外界评论认为，此举意味着美国解除对韩国导弹最大射程和弹头重量的限制，韩国由此掌握“导弹主权”。

为有效控制韩国导弹技术发展，美国于1979年与韩国签署“韩美导弹指南”。该文件规定，美国在导弹开发技术和零部件方面向韩国提供援助，但韩方不得开发或者拥有射程超过180千米、弹头重量超过500千克的导弹。受此限制，韩国很长一段时间没有研制新的弹道导弹型号。

“韩美导弹指南”自签订以来先后经历4次修改，放宽了对韩方导弹最大射程和弹头重量的限制。2001年，美国允许韩国加入“导弹技术控制体制”，意味着韩国可以研制射程300千米以内、弹头重量500千克以下的弹道导弹。根据2012年修订的“韩美导弹指南”，韩国弹道导弹射程从300千米增至800千米。2017年11月，“韩美导弹指南”将韩国研制弹道导弹的射程维持在800千米，但全面取消对导弹弹头重量的限制。2020年7月，韩美对该指南进行第4次修改，解除了对运载火箭固体燃料的使用限制。

战略考量各不相同

总的来看，美韩两国此次宣布终止“韩美导弹指南”各有考量。

美国“松绑”韩国导弹发展，试图达到以下目的。

一是挑拨是非。韩国庆南大学远东问题研究所教授金东叶认为，美国决定取消韩国制造和使用射程超过800千米导弹的限制，其目的在于挑起韩国与邻国的争斗，“韩国可以自主研发弹道导弹看上去像是主权回归，实际上是美国想让韩国与周边国家关系进一步恶化，我认为这不过是‘萨德’事件的延续”。

二是借力打力。据悉，拜登此次与文在寅谈及朝鲜核问题时表示，不排除与朝鲜领导人举行会谈，前提是“朝鲜必须展现出讨论其核武库的诚意”。外界评论认为，“松绑”韩国导弹射程，显示出美韩联盟关系的稳定性，也增加了美国与朝鲜谈判的筹码。

此外，美国一直试图减少朝鲜半岛方向巨额军事投入，并多次与韩方就军费分摊协定进行谈判。对于美国“松绑”韩国导弹发展一事，韩国媒体直言不讳地指出，这体现出美国试图通过既不出钱也不出力的方式干预地区局势。

对韩国而言，上述举动可助其达成两个目的。一方面，提振国内士气。作为一个有独立主权的国家，导弹发展却要“仰人鼻息”，这意味着国家主权的不独立和不完整。此次终止“韩美导弹指南”，一定程度上维护了韩国民众的自尊心。另一方面，助力国防自主。近年来，韩国在推进战时作战指挥权移交的同时，也不断推进武器装备“去美国化”，试图构建自主装备体系。韩国方面声称，韩美上述举动有助于提升韩国武器装备国产化水平。

未来影响不容低估

有外媒称，韩美终止“韩美导弹指南”，是两国首脑外交的重大成果。有韩国官员声称，此举恢复了韩方的“导弹主权”。综合来看，美国彻底“松绑”韩国导弹发展，极具象征和实质意义，未来影响不容低估。

一方面，半岛军备竞赛或将加剧。虽然韩媒评论认为，尚不清楚韩国将根据新协议对其防务计划作出何种调整，但回首历史不难发现，每次导弹技术“松绑”后，韩国都会发展新型导弹。“玄武”系列导弹射程和有效载荷的梯次演进就是明证。下一步，韩国彻底摆脱导弹发展限制的消息，势必对朝鲜产生极大刺激，促使后者在导弹、卫星和运载火箭研发方面采取更为激进的举措，地区紧张态势或将持续。

另一方面，亚太安全面临严峻挑战。美国撕毁《中导条约》后，一直试图在亚太地区部署中程导弹。此次美国彻底解除对韩国导弹限制，可能是偷梁换柱之举——由于韩国的作战指挥权掌握在美国手中，增加韩国导弹射程等同于美国在亚太地区部署中程导弹。可以预见，未来美将出台更多类似“太平洋威胁倡议”的相关文件，加紧推进亚太地区军力建设和中程导弹等威慑性武器前沿部署，相关动向或将对亚太地区安全稳定产生冲击，值得持续关注。