据日媒报道，日本内阁官房长官加藤胜信、防卫相岸信夫近期接连表态称，为应对周边威胁，将取消年度防卫预算占国内生产总值（GDP）1%的上限。当前，日本政府正在编制2022年度国家预算申请，舆论猜测今年或将打破这一占比限制，成为日本安保政策的转折点。

夸大威胁争取预算

加藤胜信5月20日表态，为强化防卫能力，将不再采取防卫预算不超过GDP1%的措施。此前一天，岸信夫表示，应对周边安全环境的迅速变化，将改变防卫支出相关惯例的限制，今后将根据实际需要编制防卫预算。

自1976年三木武夫内阁决定将防卫预算占比控制在国民生产总值1%以内，日本历届政府一直沿袭至今。近年来，仅在2010年度受金融危机影响，日本防卫预算超过GDP1%。到2021年度，日本防卫预算连续9年增长，但也一直维持在GDP占比1%以内。

岸信夫透露，增加的防卫费用将用于防范太空和网络攻击、提升西南岛屿的防卫力量等。实际上，近年来在太空和网络领域，日本紧跟美国步伐，持续加大政策和经费投入。此外，日本引进F-35战斗机、V-22“鱼鹰”运输机等美国武器装备，改造升级宙斯盾驱逐舰等水面舰艇，将进攻性武器装备常态化部署在西南岛屿方向，显示出明显的离岛夺还、扼控通道、辐射周边的野心。

打破限制充满野心

日本意图打破防卫预算的占比限制，有两方面动因。

一方面，日本国内经济形势下行。据共同社报道，日本2020年度GDP较上年度下降4.6%，这一减幅超过2010年雷曼危机之时，成为战后最大下滑。在此背景下，日本为达到防卫预算十连增的目的，试图在调整GDP占比限制上做文章。

另一方面，美国一直敦促日本在强化日美同盟的同时，提升盟友的防卫贡献率。特朗普政府时期，曾要求盟国的军费开支达到占GDP的2%。日本防卫界曾讨论日本2020年度防卫预算达到占比1.3%的数值（实际为0.93%）。作为对美国政府的回应，日本势必加大防卫预算投入。

实际上，日本高层的种种表态，都可以视为突破防卫限制的借口和幌子。此前，日本通过不断渲染威胁、夸大安全挑战等方式，企图达到逐步突破武器装备出口限制、集体自卫权行使限制等目的。此番试图突破防卫预算的占比限制，也是为摆脱现有制度束缚，以军事大国形象参与全球竞争，其野心值得警惕。