当前，随着经济社会发展和改革进入深水区，各类事故隐患与安全风险交织叠加，影响社会安全的因素日益增多。民兵队伍作为地方党委政府建在身边、用在关键的重要力量，在参与应急突发情况处置中具有独特优势。加速推进民兵应急队伍与政府应急力量统筹建设和一体运用，是职能所系，也是时代所需。上海市军地主动融入大应急体系，合力探索应急力量统筹建用路子，是对新时代应急管理体制改革交出的一份答卷。

近年来，军地各级为合建共用民兵应急队伍作了诸多探索。例如，各地不断调整完善综合应急、专业应急、持续应急等梯次使用的应急力量，同时建强属地编、就地用的区域应急队伍。为应对可能发生的区域性、大范围抢险救灾行动，梯次配置、分级编组规模适度的民兵应急力量。军地联合研判应急风险，根据潜力分布加强重点力量预建预置，采取成建制使用与临机模块化编组相结合办法，满足应急行动需求。

军地同心合力抓建，民兵队伍在应急抢险救援中发挥了重要作用，“建在身边、抓在手中、用在关键”的拳头力量逐步形成。特别是2020年，全国各地动用民兵1000余万人次参加新冠肺炎疫情防控，50余万人次参加防汛救灾，有力证明了民兵力量在应对重大突发事件中，是一支可用、能用、管用的力量。

加速推进军地应急力量统筹建用走深走实，要求各地根据实际，以“军地互补、任务牵引”为原则，军地共同论证并优化民兵应急力量编成、布局、建设，真正实现军地应急力量优势互补。着眼“立足于防、着眼于快”的要求，建立起军地常态通报、定期会商、应急联络的情报共享机制和渠道。

在此基础上，还应当对接地方突发事件总体预案和专项应急预案，配套编制省军区（警备区）非战争军事行动预案，确保军地预案无缝衔接。同时，民兵重点分队专用装备器材纳入政府应急管理保障体系，采取统一配备、定点储备、按需征用等方式，为民兵参与应急行动提供有力保障，真正实现平战衔接、互为补充。

当下，国防动员和国家应急管理两大体系，是我国并存运行的战时和平时两大危机管理机制，作为两大体系的支撑，民兵和地方专业应急两支力量各有特色。军地应急力量统筹建用的全面推开，势必实现“1+1>2”的效能，推进应急管理体系和应战能力建设向更高层次、更高水平发展。

（作者系上海警备区司令员）