军事设施是指国家直接用于军事目的的建筑、场地和设备。它是一个国家国防实力和军队战斗力的重要组成部分，是武装力量履行职能使命的重要依托，也是国家战略能力的重要支撑。世界各国普遍重视军事设施保护工作，在长期实践中形成了一些行之有效的做法。

保护理念贴近实战

军事设施保护理念决定着保护的目标、方向、重点，制约和影响着军事设施保护的最终效果。基于对军事设施重要性的认识，不少国家都树立起全面保护、长期保护的理念。

法国认为，军事设施保护属于作战任务，是一项永久性的军事使命，需要所有相关人员常备不懈。美国的军事设施保护内容包括防奸、保密、反恐、伪装、安全管理、电磁频谱管理等。其保护目标比较宽泛，涉及部队安全的方方面面。在具体实施过程中，美国军方也有一定的执法权。

做好军事设施保护重点在预防，预防到位就会避免陷入被动。为此，一些国家在时间和空间上双管齐下：平时做好应对各种安全威胁的准备，使防护措施在破坏发生前就已到位；在军事设施外围预置“隔离区”，使预警范围和安全缓冲距离最大化。

既重立法又重执法

早在1892年，英国就在《军用土地法案》中规定：国防大臣有权制定有关军用土地使用的条例，在尽可能不影响公众权益的基础上，各军种均可优先使用国防用地。1990年，英国政府修订《军用土地法案》，进一步把军用土地范围扩展到临近的海洋，以及火力射程内的外围区域。英国还针对损毁、沉没的军事设施和装备，制定了《军事遗骸保护法案》，对遗骸、遗址等保护作出明确规定。

二战结束后，日本政府先后颁布《防卫设施周边地区建设相关法》《防卫设施周边生活环境建设相关法》《防卫省征用军事设施相关法》等，并制定《电波法》《航空法》《道路法》《港湾法》《机场法》等专门法规，力求在各种条件下军事设施的安全和使用效能不受影响。

一些国家对于违反军事设施保护法规行为的处罚非常严格，处罚力度明显大于一般违法行为。美国对擅自进入海军舰只保护区、安全保护区、限制海港区的人员，分别判处6至10年的监禁。法国法律规定：未经许可，非法进入军事区域者，处1年监禁和15000欧元罚款；以损害国防为目的，阻碍军事设备正常运转者，处以5年监禁和75000欧元罚款。此外，规定在保护军事设施过程中，可以采取一切必要的手段（包括使用武器）阻止可能对军事设施造成危害的行为。

管理体制较为健全

俄罗斯根据《国防部机构保卫法》专门设立设施保卫分队，负责警卫和保护特别重要的军事设施。分队由文职人员构成，国防部的联邦预算进行保障。根据俄罗斯联邦国防部和俄军总参谋部的联合规定，分队人员只有在经过培训、通过考核并掌握实弹射击技能后，才能领取武器履行保卫职责，并且平时要根据年度或阶段计划参加培训。

英国军方与地方政府建立了军事设施保护协商机制，包括情况通报、人员培训、联合调查、定期检查、协商会审等内容。军地双方出现分歧时，当地政府和国防部通过协商机制进行磋商，力求在满足国家安全需要的同时，尽量减少对当地经济社会发展的影响。

日本在陆海空三军各基地设立“军地协调办公室”，具体负责军事设施安全管理工作。同时制定防卫设施周边环境补偿的相关法律，对因防卫设施保护而受到影响的民众进行补偿，以调动民众保护防卫设施的积极性。

注重技术手段应用

技术措施是做好军事设施保护的重要手段,各国普遍注重技术防范，从军事设施的规划、设计、选址、建造到日常管理，都大量采用先进技术手段。目前，主动延迟和拒止系统、电子安全系统（无线电频率探测器、电子辐射探测器等）、监视系统（闭路电视、热成像装置、毫米波、雷达等）、认证技术、生物测定技术、资产标识系统，以及违禁品探测等先进的技术手段，在各国军事设施保护中获得广泛应用。

一些国家还重视对军事设施的动态保护，在其设计、建造、使用、报废等各环节，组织专业力量进行审核、评估，针对发现的问题及时作出改进和修正。

一些国家还采取分类划区的方式进行保护。法国把军事设施分为军事区域、保护区域和国防高度敏感区域三类。俄、日等国也都针对不同类别、等级的军事设施划分区域，以提高军事设施保护的针对性。

（作者单位：国防大学联合作战学院国防动员系）