4月19日，欧盟外长理事会发布《欧盟印太合作战略报告》，详细阐述欧盟参与印太地区事务的背景、考量、路径及愿景，突出强调强化印太地区务实合作和军力扩张。这一动向，未来或将对印太地区安全形势产生重大影响。

战略报告出炉

报告中，欧盟评估印太地区的重大价值，分析地区安全形势，明确未来拟采取的相关行动。

关于价值评估，报告认为，“印太地区是世界经济和战略重心，对欧盟十分重要。印太地区人口占世界人口的60％，预计2030年，全球将新增24亿中产阶级成员，多数来自印太地区。”报告宣称，印太地区的务实合作对实现联合国可持续发展目标至关重要。

关于形势分析，报告渲染称，目前印太地区地缘政治竞争激烈，贸易、技术、政治和安全领域局势紧张，已日益威胁区域乃至全球安全稳定，欧盟利益因此受到重大影响。

关于未来行动，报告宣称，欧盟将以防务和经济为主线，加强伙伴关系，特别是国际治理、经贸供应、安全防务、科研和数字化领域合作，加强在印太地区的投入、存在和行动。

在防务领域，欧盟将加强与伙伴和相关组织合作，应对包括海上安全、恐怖主义和有组织犯罪等国际安全挑战。例如，协助合作伙伴保护重要海上航线；加强反恐、网络安全、海事安全和危机管理方面的合作；扩大地区安全和防务对话，参与东盟区域论坛等。此外，报告认为，欧洲海军未来应在印太地区保持“有意义的存在”。

在经贸领域，欧盟承诺将寻求与澳大利亚、印尼和新西兰达成自贸协议。在海洋治理、卫生、研发、互联互通、应对气候变化等领域加强与印太地区国家合作，通过合作减轻新冠肺炎疫情对经济社会的影响，力争可持续的经济复苏，建立更完善的卫生系统。

意图耐人寻味

综合相关情况看，欧盟此次发布“印太战略”报告，主要有几个方面的战略考量。

一是对内展示团结。欧盟发布报告前，法国、德国、荷兰等国已陆续出台“印太战略”官方文件。此前有声音认为，欧盟各成员国利益诉求不同，在印太政策上存在诸多分歧，难以达成一致。一名欧盟外交人士透露，完成报告过程中，各国不得不化解分歧，达成一致。

欧盟发表声明强调，“印太战略”报告突出务实、灵活和包容，允许欧盟各成员国根据国情对具体政策进行调整。

二是对外彰显合作。日本外交学者网站近日刊发布鲁塞尔自由大学安全、外交和战略中心高级研究员依瓦·佩索娃的文章称，从报告内容看，促进合作是欧盟在印太地区的核心策略，这有助于与东盟等区域组织合作。

此外，对于部分外媒评论报告针对地区大国意味浓厚，欧盟外交官近期纷纷表示，该报告并非针对特定国家。欧盟外交和安全政策高级代表博雷利表示，欧盟应在亚洲发展更广泛的伙伴关系，并以外交和安全合作作为发展经贸关系的重要补充，报告为欧盟与地区国家加强接触提供了行动方向。

三是对美亦步亦趋。外界评论认为，美国长期以来一直充当印太地区的“海上警察”，欧盟只扮演有限角色。从报告内容看，这是欧盟一次“引人注目的扩张”，也是跟风美国的一种做法。

美国政治家网站评论认为，报告表明欧盟提升在印太地区影响力的决心，欧盟“印太战略”很大程度上受美国影响。欧盟提出供应链多元化、减少对关键原材料的依赖、强调海上安全和“航行自由”等，都与美国在印太地区的战略规划相似。

前景值得关注

欧盟于1994年发布首份亚洲战略文件。近年来，欧盟不断在各领域加强与亚洲合作，在美国提出“重返亚太”后，欧盟也欲紧随其后。报告出炉标志着欧盟对印太事务的介入进入新阶段。据悉，欧盟外长已同意以报告为基础，于9月推出更为详细的战略。展望未来，在报告的牵引推动下，印太地区的地缘格局或将发生微妙变化。

首先，军事行动更高调。欧盟将在印太地区的外交和军事领域展现更高调的姿态。报告提出保持欧洲海军在印太地区的存在，凸显出欧盟“海上扩张”野心，其未来将在印太地区采取更多行动。

其次，美欧合作更紧密。外界评论认为，报告为美欧在印太地区的经贸和军事合作预留“伏笔”。在深化多边军事合作、强化联演联训、开展联合巡航、加强军事存在等方面，美欧合作的潜在影响不容低估。

再次，地区形势更复杂。近年来，美国依托“印太战略”，在政治、经济、军事等领域全面围堵地区国家，导致地区安全局势持续恶化。欧盟公布“印太战略”报告后，美欧或将联合重塑地缘政治格局，地区安全的不确定因素进一步增加，风险挑战更为严峻。