人民防空是一项涉及方方面面的系统工程，平时主管部门如何发力才能以重点突破带动全面建设水平提升？上海市奉贤区经过多年探索，总结出“了解人防常识—练习人防技能—熟悉人防指挥”的抓建规律，并按照这条规律不断筑牢人民防空建设的根基，为铸就坚不可摧的护民之盾提供了有力支撑。
民防特色一条街——
市民在耳濡目染中学有所获
自2020年12月以来，凡是到上海市奉贤区民防办公室办事的人都会觉得眼前一亮，办公室门前的一条街道俨然成了人防知识的海洋：不仅介绍防空防灾常识的宣传橱窗一座接着一座、动漫图画一幅连着一幅，而且连路灯、路标、斑马线、休闲座椅等设施都巧妙嵌入了人防元素。
当你正在回味这些防护知识时，还会发现路边救援站点摆放着常用药品和各种各样的应急救援工具，心中的安全感不禁陡然增加。这就是奉贤区600米民防特色一条街给人的直观感受。
“我们倾力打造的民防特色一条街，地处奉贤区繁华地段，既是展示单位形象的重要窗口，又是开展人民防空宣传的主阵地。”奉贤区民防办主任杨军民介绍说，在长期的和平环境下，社会群众对人民防空建设关注不多、了解不够，致使不少工作难以走深走实。而零敲碎打的宣传效果有限，难以深入持久。为此，他们决定依托办公楼所在的街区，打造一块“不打烊”的宣传教育阵地。
“民防特色一条街面向广大市民，创建活动应该让市民参与。”按照这一思路，奉贤区民防办主动征求所在社区居委会及附近单位、居民的意见建议，优化了创建方案：把人防宣传与便民服务结合起来，既布设人民防空标志标识、购置应急救护器材，又视情添设路灯、路标、休闲座椅等设施。
他们还采取“小手拉大手”的办法，提高市民对民防特色一条街的关注度：通过开展“民防进校园”活动，发动全区中小学生把自己心中的民防画出来、写出来，从中评选出的20多篇优秀绘画作品和童谣进入特色一条街相关展位。一时间，学校师生、学生家长纷纷“组团”前来观摩学习，特色一条街因此也被称为“民防星光大道”。
“群众对人防建设的支持程度，往往取决于他们对这项工作的认知深度。”该区民防办副主任刘阳辉介绍说，今年他们将集中力量完成特色一条街二期建设任务，使其成为人防宣传教育工作的一个品牌。
民防教育基地——
4万余名参训者识险避险
人民防空是一项操作性很强的战备工作，不论是听到防空警报后疏散掩蔽，还是迅速消除空袭后果，都需要一定的防护常识和技能作支撑。基于这种考虑，奉贤区民防办决心建设一座基地用以培训广大市民。
然而，此事引来一些异议和不解：“和平时期民防基地建设可以往后放一放”“已经有民兵训练基地了，为什么还要建民防基地……”
“不能等战争来了再去考虑建民防基地”“民防基地的任务重在培训防护技能，与民兵军事训练区别较大”“民防基地依托地下人防工程建设，不占用地上空间资源，还可以利用工程内的防爆门、风机房等设施，就地开展民防科普教育……”该区民防办据理力争，基地建设项目终获批准。
2017年5月12日，基地正式启用。“我们选在全国防灾减灾日这一天开馆，就是要告诉大家这座基地的任务是防灾减灾。”基地管理员张梅介绍说，基地通过图片、视频、现场讲解、实际操作等方法，组织开展防空防灾常识辅导和应急避险技能培训，让大家既知道战时平时会遇到哪些危险，又清楚危险来临时怎样躲避。
基地建设投入资金1000万余元，设施完备，功能齐全，但民防部门人员编制有限，如何搞好维护管理一度成为难题。该区民防办按照有关规定，引进第三方参与维护管理，让专业的人干专业的事，使基地保持了正常运转和良性循环。
基地投入使用4年来，共培训各类人员4.5万余人，先后被评为“上海市科普教育基地”“奉贤区爱国主义教育点”“贤文化、新成长青少年校外教育基地”。今年起，基地还与奉贤区少年军校合作，将防空防灾教育培训纳入该区学生军训内容，形成了全区中小学生滚动培训的良性机制，基地使用效益进一步提高。
“贤城微盾”——
让指挥系统越来越高效
人民防空是全民性防护工作，战时需要在短时间内指挥大批居民迅速疏散掩蔽，对人防指挥机构建设提出了很高要求。“奉贤区民防指挥部战时承担着对上百万人的指挥任务，指挥行动必须快捷高效。”杨军民告诉笔者，他们追求快捷高效的办法主要有两个。
一个是让指挥手段日趋信息化智能化。比如，在车流量较多的人防工程车库出入口添置电子屏，关键时刻电子屏就会变成指挥终端，通过一条条音频视频指挥人员、车辆；通过与交通、交警、气象等部门实现末端信息共享，实现对“鸣、走、藏、消”等行动的可视化、不间断指挥；通过在地下工程内安装“安全卫士”等物联网设施，对人员进出工程数量变化、空气流通、隐患排查等情况实现智能化监测，便于进行及时、准确的指挥调度。
另一个是建成所辖街道、镇民防指挥部。“在基层建设民防指挥部难度较大，但我们考虑到这是人民防空指挥链条上的‘最后一公里’，便下定决心攻坚克难，在2019年实现所辖12个街道、镇全部联通。”该区民防办副主任胡怀介绍说，他们按照平战结合的办法，推动基层民防指挥部的建设和常态运行，平时作为当地应急处突和抢险救灾的指挥部，战时担负人民防空指挥功能，实现一项投入、两种效益，赢得基层党委、政府的大力支持。
依托区、镇两级人防指挥机构，目前奉贤区战时人民防空行动演练基本实现了指挥手段信息化、现场动态可视化、行动方案实战化。
“为体现末端特点，大家把基层民防指挥部称为‘贤城微盾’，但我们相信，只要人民防空工作在基层有效落实，再微小的力量也能聚沙成塔，汇聚成坚不可摧的护民之盾。”杨军民如是说。
编后短评
■樊 晨
把战备工作往实里抓、往前头赶
经济发达地区涉及国计民生的行业单位众多，高新企业密集，动员潜力资源丰厚，战时是敌人想方设法打击、破坏的重点区域。新中国成立初期，国民党军机屡次空袭上海，妄图迟滞我经济建设步伐，给当地人民生命财产安全造成了严重威胁。
从世界范围内的几场局部战争来看，空袭既是“开场戏”，又贯穿全过程。面对高悬在人类头顶的“达摩克利斯之剑”，人民防空地位作用凸显，人防部门必须常备不懈。
从战争博弈的实践来看，我方发展的“排头兵”，就是敌方的“眼中钉”。对此，发达地区的人防部门更应树立强烈的忧患意识，不断把战备工作往实里抓、往前头赶，推动重要经济目标防护水平随当地经济发展“水涨船高”，让护民之盾日益牢固、坚不可摧。