据美媒报道，3月3日，美国白宫发布《临时国家安全战略方针》，对拜登政府的外交和防务政策进行基本阐述。方针的发布引发国际和美国国内强烈反应，未来或将对全球战略态势产生重大影响。

勾勒安全政策雏形

该文件是拜登政府就国家安全问题发布的首份涵盖范围广泛的正式指导方针。

关于形势判断，方针阐述了拜登政府对全球安全格局的判断，称美国正面临新冠肺炎疫情持续、经济衰退、气候变化、民族主义高涨、与俄罗斯等国角力不断加剧等多重威胁。此外，美国还面临边界管控危机，美国的民主制度也逐渐被世界质疑。

关于具体举措，方针主要阐述了4个方面。

优化兵力布势。方针指出，美国不会在无休止的战争上花费数万亿美元，美国的军事力量将集中在印度洋、太平洋和欧洲，威慑敌人并捍卫利益。在中东，美国将为消除恐怖主义组织网络、防范伊朗和保护美国关键利益留出必要力量。

重视与盟友合作。方针指出，美国将重视国际合作、联盟和伙伴关系，希望重新确立美国在国际组织中的领导地位。

细化防务投入。方针要求美国政府在防务预算范畴内明确重点，称将评估军队的架构、能力和规模，并将与国会合作，把工作重点从不必要的传统武器平台转向尖端技术领域。方针强调美国将把网络安全作为重中之重，加强在网络空间的战备能力和自我修复能力，使网络安全成为所有政府部门的重要工作内容。

加强人才建设。方针特别指出，要为各类人才参军创造条件，为各行业专家服务于美国政府创造机遇，“我们将针对气候变化、全球公共卫生、新兴技术等各种问题从各行各业吸引专业人才，激励他们为联邦政府工作”。

引发外界广泛热议

该方针一经公布，便引发美国国内和国际社会的广泛议论。

战略重心有调整。美国“政客”网站评论认为，方针凸显出华盛顿有关国家安全的讨论焦点已在较大程度上从恐怖主义等威胁转移至大国竞争。曾在奥巴马政府担任外交官和白宫官员的布雷特·布鲁恩表示：“我们无法轻易对抗相关大国，美国需要付出昂贵的外交代价。”美国国内还有观点认为，拜登政府的战略并不明确。美国《纽约时报》评论称，拜登政府的战略方针没有新政策，提供的细节也很少。

实现路径更多。美国《新闻周刊》评论认为，自特朗普上任以来，美国对主要战略对手的态度变得更加强硬，现在这种强硬仍在延续。方针宣称要团结伙伴国家，击退“对美国领导秩序的威胁”。《澳大利亚金融评论报》称，拜登政府的战略方针很具攻击性。

外媒指出，“联合盟友”是拜登政府政策与特朗普政府政策的主要区别。英国《金融时报》报道称，拜登政府的战略可概括为“联合联盟，保持强硬”。外界质疑称，美国政府目前面临的最大问题，是其合作伙伴尤其是欧洲伙伴愿意多大程度参与上述计划。有欧洲媒体指出，尽管有的国家对地区强国的态度变得强硬，但欧洲多数国家并不愿卷入对抗之中。

对抗程度更激烈。俄罗斯在美国公布上述方针后反应激烈。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃批评美国不能在公认的平等基础上进行竞争。扎哈罗娃表示，方针表明美国会把在任何地区与其竞争的每个国家视为敌人。扎哈罗娃还建议美国国务院重新阅读《联合国宪章》，并以此为指导。

此外，俄议员普什科夫也对美喊话称，美国政府应停止对叙利亚恐怖分子的支持，关闭在叙基地，撤出所有美军。如果美国不这样做，就意味着他们在方针中声称“放弃用武力更迭他国政权”的承诺是假的。

战略博弈或更激烈

在白宫发布方针的同时，美国务卿布林肯也发表了任内首个外交政策演讲，提出抗击新冠肺炎疫情、更新民主制度、加强盟友关系、保持高科技领导地位等八大优先事项。外界评论认为，方针和演讲共同勾勒出拜登政府的全球战略和外交蓝图，既向主要战略对手发出咄咄逼人的信号，也向盟友伙伴营造出“四面楚歌”战略环境，还向美国国内展示“美国归来”的强硬姿态。未来，在该方针的指引下，美国外交政策或将迎来新格局。

一方面，地区热点问题或迎来转机。分析人士认为，与特朗普政府时期“一边倒”“一刀切”的外交政策不同，拜登治下的美国外交政策灵活性更强。以核不扩散问题为例，方针指出，“美国重新确立在核不扩散问题上的领导地位对缓解核武器危机十分重要”，这意味着美国在处理朝核问题和伊核问题时或将优先开展外交工作。

另一方面，大国战略博弈将更加激烈。特朗普政府时期，美国经常与全球其他大国“硬碰硬”。从近期相关表态看，拜登治下的大国博弈是“绵里藏针”，政策迷惑性更强，但总体而言，战略目标与特朗普政府时期差异不大。下一步，美国或将依托多边机制和盟友体系，加速对主要对手的战略围堵，相关动向值得持续关注。