城市是防空袭的重点，而社区作为城市居民生活栖息的共同体，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。做好未来防空袭斗争准备，需要社区居民树立人民防空观念、掌握应急避险技能，需要社区建设兼顾平战需求、落实全民国防，需要相关部门和单位协调联动、共同发力，让社区成为守护人民群众生命安全的坚强阵地。

受长期和平环境影响，一些人对人防进社区工作存有模糊认识、畏难情绪。在工作实践中我们发现：人防进社区不是无从下手，而是有迹可循。只要坚持因势利导、破立并举，人防进社区工作就能打开局面、渐入佳境。

人防进社区是“送安全”，不是“添麻烦”。随着新发展理念落地生根，我国社区建设取得长足进步：环境优美了、管理有序了、服务水平提高了……在这种情况下，居民对安全有了更高的期待，盼望自己安身的社区在防护、防火、防涝、防震等方面能有务实之举，在保护生命财产方面能有长远之策。

多年来，人防部门在履行战时防空、平时服务、应急支援职责使命中，带出了一支能够传授防空防灾技能的人防志愿者骨干队伍，预置了一批既能应战又可应急的装备器材。组织这支队伍、携带这些器材上门做工作，不是给基层“增负担、添麻烦”，而是给群众送上“安全大礼包”，是提高社区居民安全感的具体行动。当然，具体实施过程中，需要牵头部门发扬优良工作作风，消除繁文缛节，努力把好事办好、实事办实。

人防进社区是“添薪加柴再续火”，不是“另起炉灶重开张”。人防部门履行职能使命的基本依托是人防工程，人防进社区的重要任务，就是组织社区居民进一步把人防工程维护好、管理好、利用好、保护好，而无需搞新花样、铺新摊子。

北京人防进社区的实践证明，经过公益化改造，大批人防工程都可以焕发生机，甚至“变废为宝”，成为平时服务生活、战时保护生命的洞天福地。认清并讲清这一点，无论对于提振人防工作者信心，还是赢得社区居民支持，都有裨益。

人防进社区是“大合唱”，不是“独角戏”。一些地区人防进社区工作之所以推不开，一个重要原因就是人防部门担心街道、社区两级未设人防机构，顾虑工作开展不起来、落实不下去。其实，这种顾虑是多余的、有害的。人民防空是全民性防护工作，抓人防必须走群众路线，进社区更是如此。应把工作重点放在发动居民广泛参与上，而不是靠几名工作人员跳“独舞”。

可以采取“社区干部领唱——志愿者跟唱——大家伙合唱”的三部曲模式，推动社区人防工作覆盖全员。其间，应注重做好两方面工作。一方面是通过典型示范、案例剖析等办法，让社区居民认识到：一旦空袭来临，没有任何人可以置身事外，防空防灾常识和技能真学真受益，早学早受益，常学常受益。另一方面是与消防、地震、公安等部门搞好协同配合，把“几股绳”拧成“一股劲”，汇聚人民防空的强大合力。

人防进社区是“持久战”，不是“闪电战”。从一定程度上讲，人防进社区是在居民头脑中筑长城、搞建设，需要绵绵用力、久久为功，不能蜻蜓点水、浅尝辄止，更不能搞个试点、开个现场会就“鸣金收兵”。

应对人防工程的开发利用作长远打算，既要着眼居民停车、健身、休闲等需求进行公益化改造，又要想方设法争取各方面支持，将改造成果巩固好、发展好，使人防工程的利用融入居民日常生活，防止成为“半拉子工程”。应在常态开展宣传教育的同时，分期分批配备防空防灾装备器材，并引导居民把装备器材用起来、管理好，使人防进社区工作“软件不软、硬件过硬”。应采取思想发动、活动牵引、精神激励、物资保障等办法，把志愿者队伍建起来、巩固好，打造一支不走的工作队，激活人防进社区工作的“一池春水”。

（作者系北京市人防办副主任）