1月11日，美海军作战部长麦克·吉尔迪在水面海军协会2021年度研讨会上发布《舰队导航计划》。美海军这份最新发展计划，列出了该军种未来10年的发展重点，强调其将在海上控制中扮演主要角色。美国媒体宣称，依照该计划，美国将继续向世界各地投送海军力量，并保持对俄罗斯等国的海上军事优势。

凸显控制能力

该计划以美海军、海军陆战队和海岸警卫队2020年12月17日联合发布的《海上优势：通过一体化全域海军力量取胜》战略报告为基础，概述了美海军未来10年发展海上作战力量的具体举措，主要包括以下4个方面。

人员素质方面，计划要求美海军发展一支经验丰富的海军作战人员队伍，建立一支优势海军力量，确保能够“智胜”任何对手。计划强调，美海军要培养“作战文化”，海军官兵要继续成为“受过最好训练和教育的力量”。

部队战备方面，计划要求提升舰队整体实力，建立一支人员齐备、训练有素、装备精良的海军，确保在竞争、危机和冲突发生时能够提前部署作战力量，以便取得最终胜利。计划强调，美海军将“继续做好舰队建设和维修保养工作，更新关键战备基础设施，掌控全域舰队作战，并加大与盟国海军演习力度，以进一步强化整体实力”。

能力生成方面，计划要求增强舰队杀伤力和联通性，确保美海军能够在所有领域同步制造致命或非致命杀伤效果。计划强调，美海军将在21世纪20年代中期更新海军作战编成，增加部署一系列指挥、控制、通信、情报、监视和侦察力量，以及能够摧毁反舰巡航导弹的定向能武器系统等。

规模构成方面，计划要求建立一支规模更大，由载人和无人平台组成，涵盖水下、水面和空中力量的混合舰队，以更好满足美海军部队的战略和战术需求。计划强调，美海军要按计划接收哥伦比亚级战略核潜艇，将无人系统和平台纳入舰队，扩大水下优势，同时为分布式海上行动提供必要平台。

试图提质增效

从内容上看，美海军最新舰队计划主要有三大特点。

一是突出战略威胁。吉尔迪表示，美国是一个海洋国家，近年来越来越依赖海上贸易、能源和通信系统。“我们的生活和生计比以往任何时候都更加依赖海洋，但目前的海洋秩序和我们的集体安全正遭受威胁，俄罗斯等国正在破坏海上自由开放的条件。”吉尔迪强调，美海军必须采取有力举措应对上述战略威胁，“我们制定的未来10年海军发展路线图，有助于确保美海上力量优势。”

二是突出效费比。吉尔迪表示，在一系列失败的项目之后，美海军将重新审视各类舰艇的建造，根据现实情况对原有造舰计划进行调整，并适时引入新技术。据悉，美海军正计划逐步退役下水不过10余年的濒海战斗舰，原因是这些军舰“不能提供致命的战斗能力”。吉尔迪认为，朱姆沃尔特级导弹驱逐舰和福特级航母等，也都属于效费比比较低的项目。他指出，由于成本激增和设计缺陷，美海军决定将朱姆沃尔特级导弹驱逐舰的采购数量从32艘减至3艘。福特级航母建造成本不断攀升，却迟迟无法形成战斗力，也是需要关注的问题。

三是突出无人平台。吉尔迪表示，计划主要关注空中、水面和水下平台，在未来10年至15年内，1/4的美海军舰队将由无人平台组成。吉尔迪指出，无人平台能够为美海军提供情报、监视和侦察方面的优势，增强美海军的打击能力，使其能够在竞争激烈的地区作战。此外，无人舰艇也为美海军扩大舰队规模提供了解决方案。

加剧战略博弈

有分析人士指出，在特朗普任期进入倒计时的情况下，美海军发布上述计划，加之之前发布的《海上优势：通过一体化全域海军力量取胜》战略报告，意在为即将上任的拜登政府设置障碍，限制其在美海军建设发展方面的自主权。

展望未来，美海军或将以计划和战略报告为依托，进一步优化舰队规模和结构，提升舰队整体作战能力和战备水平，同时向亚太、欧洲和中东等重点区域强化军力部署，借此塑造于己有利的战略环境和军事态势。值得警惕的是，美军下一步或将以计划落实为噱头，将潜在作战对手拖入一场旷日持久的军备竞赛“陷阱”，通过“战略欺骗”方式将对手引入“战略迷途”。

总的来看，在官方意见自相矛盾、军种利益错综复杂、造船业整体实力萎缩和政府换届在即的背景下，外界普遍认为，美军上述计划难以有效贯彻落实。在新冠肺炎疫情防控形势持续紧绷的情况下，美海军如果一味推进上述计划，或将进一步增加海军官兵的战备负担和工作压力，可能对美海军作战能力建设产生适得其反的效果。