我国是世界上灾害多发频发的国家之一，提高防灾救灾能力，需要进一步健全军地抢险救灾应急机制，强化统一指挥和协调联动，凝聚应急救援合力。

健全权威高效的指挥协调机制。应急救援行动，关联军地，力量多元，指挥协调复杂，资源配合难度大，应按照军地一体、决策权威、指挥高效的原则，健全指挥协调机制。建立党政军警和有关职能部门合成、分工协作、权威高效的联合指挥机构，常设应急指挥中心，充分发挥军地双方在组织指挥、力量使用、资源调配上的优长。一旦发生突发事件，联合指挥机构立即启动应急响应机制，迅速完成平战转换，统一筹划协调救援行动，分域指挥军地力量。定期召开军地联席会议，共同研判形势，合力攻坚克难。密切军队和地方应急管理部门横向联系，建立情况通报、要情会商、归口协调等制度，明确职责要求、任务分工及相关保障事项。建立军地统一的作战指挥平台，实现军队应急救援队伍、应急管理部门和地方各类应急救援力量互联互通，形成上下贯通、左右衔接的调度指挥网络，各类应急救援力量将人员、装备、物资等基础数据录入平台并定期更新维护。

健全优势互补的力量联动机制。采取依岗位选编、跨区域抽组、视专长选聘等方法，全面统筹军地应急救援力量建设运用。针对承担任务的需要，把发挥军地专业优势作为应急力量建设重点，立足军事力量中的医疗救护、抢险抢修、防化防疫、通信等部分队，加强非战争军事行动训练与准备，使其成为应对突发事件的专业队伍；立足地方应急救援体系中的工程、医疗、消防、防化和运输等专业队伍，采取编入预备役、参加演训活动等方式，提高应急救援能力。着眼应对突发事件的需要，可采用模块化编组的方式，实现专业能力优势互补。以应急预案为依据，适当打破现有建制，把军地应急救援力量按照专业需要进行模块化编组，使其成为具有相对完整要素的模块化分队，通过功能互补实现力量统一，提高独立遂行应急任务的能力和整体效益。定期或临机组织军地应急救援力量开展模拟演练、专项演练和综合联演，磨合工作机制，检验行动方案，使各级各类人员熟悉任务职责、指挥关系和行动程序，提升快速反应能力和协同作战能力，确保一旦遇有突发情况，能够协调一致地展开行动，释放出1+1＞2的效能。

健全信息共享的预警预防机制。实时掌握准确的预警性、突发性情报信息，是实施军地联合应急救援行动的首要问题。完善信息监测网络和预警预报系统，依托卫生防疫、消防、地震、气象、水文等部门，积极整合军地各类信息专网，通过共同制定技术标准、规范数据采集方式和流转模式，构建标准统一、互联互通的军地综合预警平台，实现信息来源统一归口、专业力量统一使用、信息成果联合共享。健全军地多级情报支援协作机制，加强对关键基础设施和重点领域的信息监测系统建设，提高军地信息采集、预测预报和风险预判能力。综合运用移动通信、短波电台、卫星电话、数字集群等手段，构建渠道多元、留有保底的机动指挥通联网络，第一时间核实情况，为指挥决策提供重要依据。

健全协调配合的方案制定机制。完善的应急方案是科学实施应急救援行动的基本依据。目前，军地各级按各自职责任务，分别制定应急预案和方案计划，由于缺少统筹规划和沟通协调，方案大多自成体系，任务部署不精细、行动需求不清晰，有些在人员、物资、装备等资源调度上还存在矛盾和冲突。对此，应在军地应急联合指挥机构统一协调下，按照总体筹划、各有侧重、互为补充的原则，整合各部门、各力量单元的预案和方案计划。特别要把应急救援行动中，跨军地、跨行业、跨部门协调配合的具体举措作为预案方案的重点要素，避免出现主次不清、衔接不畅、任务交叉。

健全快捷精准的联合保障机制。军地联合应急救援保障，任务紧急、对象多元、头绪繁多，应精准调控各类物资，完善军地多渠道联合保障模式，为完成行动任务提供有力支撑。探索建立政府储备、部队调用、定期补充、军地共管的救援装备保障机制，由地方各级政府和任务部队，在重要地区预置预储部分专业救援装备，军地有关单位负责日常管理，相关部队遂行应急行动时可就近调用、统筹使用，地方应急管理部门和有关职能单位对装备器材进行维护和补充。建立保障需求提报与对接机制，按照军地有关部门的职责和任务需求，明确需求提报主体，畅通需求提报渠道，组织论证审核和军地对接，把遂行任务的需求搞清搞准。优化应急物资储备布局，加强跨军地、跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障，完善铁路、航空、公路、水运等各类紧急运输能力储备和紧急运输协调机制，根据所需物资应急生产的时限特点，建立集实物储备、市场储备和生产能力储备为一体的动态储备管理体系。