近日，德国国防部发布声明称，欧盟已就域外国家参与防务事务达成初步意向，欧洲理事会将根据具体情况对域外国家采取“一情一案”、分阶段审查准入机制。外媒称，欧盟在防务领域的独立性和主导权“正随着该机制逐步落地迈出重要一步，德国力推多年的欧洲防务一体化将有重大进展”。

德国力推合作

西方媒体普遍认为，德国在此轮磋商中发挥了重要作用。特朗普上台后，一直倡导“美国优先”，无视欧洲国家的利益和诉求。德国总理默克尔多次在公开场合表达不满，并声称欧洲安全“要由欧洲自己决定”。

在8月26日欧盟国防部长会议上，德国国防部长卡伦鲍尔与欧盟外交与安全政策高级代表磋商有关推进欧洲防务安全进程的必要事项。随后，欧盟在布鲁塞尔召开专题会议，商定在“永久结构性合作”框架下域外国参与欧洲防务建设的基本规则。报道称，德国此次改变之前的“开放性原则”主张，最终欧盟达成一致，以北约框架下盟友伙伴为主要合作对象。

11月5日，德国国防部表示已完成协议草案，并计划于11月20日提交审议，卡伦鲍尔称这是欧洲防务建设的一项重大政策。

“门槛”凸显排他性

从公布的草案细节来看，此次欧盟为有合作意向的非欧盟国家设置了较高门槛。

协议首先要求所有意图参与欧洲防务力量建设的国家和实体拥有与欧盟一致的价值观。报道称，“价值观认同理念”直接把俄罗斯、土耳其等国拒之门外。

为防止“技术产权失控”，欧盟还出台相应管控举措，对有合作意向的域外国家或实体进行分阶段审核。卡伦鲍尔介绍，欧盟防务机构将组建专项小组，对参与方的目的真实性、技术应用领域和产品流向进行评估、监督。协议还计划在“永久结构性合作”框架下继续加深欧盟国家军事技术合作层次，包括在网络空间、信息技术等领域组建属于欧洲的军事力量。

欧洲防务“迎来新时刻”

目前，德国、法国、比利时、荷兰等23个欧洲国家在北约框架下遂行包括亚丁湾反海盗、阿富汗反恐及非洲等地维和任务。协议生效后，欧盟将在“永久结构性合作”框架下代表欧洲出动军事力量独立执行上述任务。

在安全维护方面，欧盟将在欧洲快速反应部队基础上“实质性扩容”，接受欧洲理事会调度。外媒分析称，如果欧盟防务一体化建设取得重大突破性成果，各成员国防务分担费用较北约时期将大幅下调，北约将日渐“空心化”。