近期，欧洲恐袭事件频频发生。继上月法国首都巴黎和东南部城市尼斯发生持刀袭击事件后，11月2日晚，奥地利维也纳市中心一座教堂附近发生连环枪击事件，造成至少7人死亡，其中包括一名警察。次日，英国内政部宣布，将英国恐怖威胁等级从第三等级上调至第二等级。恐怖主义在欧洲呈现抬头趋势。

欧洲恐袭事件频发，既有外部因素，也有其内在原因。

从外部因素来看，“伊斯兰国”恐怖组织在中东战场遭受沉重打击后，恐怖主义势力不断外溢。“伊斯兰国”成建制的力量被打散，正呈现“细胞化”态势，组织成员利用难民潮涌的机会，趁机混入欧洲。

从内部因素来看，欧洲恐袭频发与欧洲国家长期积累发酵的社会问题密切相关。由于欧洲复杂的人口和族群构成，加上相关移民政策因素，各国政府未能妥善处理难民问题，这为极端主义滋生和蔓延提供了土壤，导致欧洲反恐形势呈现本地化、内部化的特点。

总体上看，欧洲既面临恐怖分子潜入境内的外部风险，又面临种族、宗教等问题引发的内部风险，加上美国全球战略重心调整，将其主要安全威胁判断从原来的国际恐怖主义转向大国竞争，中东反恐在美国全球战略的地位不断下降，使得欧洲逐渐成为恐怖主义重点目标之一。

此外，欧洲恐袭事件频发，也凸显以恐怖主义为代表的非传统安全威胁正严重影响世界和平与稳定。由于国际恐怖活动蔓延迅速，并与国际政治经济博弈相互交织，如果不加强全球范围内的国家间反恐协作，单个国家即使施行严厉的反恐措施，也难见成效。目前，欧洲国家的反恐力度并不相同，各国 “各自为政”，容易让恐怖分子找到可乘之机。因此，欧洲国家必须加强反恐合作，将其纳入欧洲防务一体化进程的框架内，加强情报分享，形成完善的反恐机制，才能逐步遏制区域内恐怖主义的抬头之势。当然，仅凭欧洲内部力量，无法从根本上解决恐怖主义威胁，国际社会需要真正团结起来，齐心协力推动反恐合作，才能让恐怖主义真正无藏身之处，实现世界的和平与稳定。

（作者为国防科技大学国际关系学院世界军事研究中心副主任）