近年来，依据《2020年前俄联邦武装力量建设与发展构想》，俄军不断深化“新面貌”改革，着力提升打赢现代战争的动员能力。

筑牢战争动员的民众基础

俄罗斯各级兵役机关和国家权力机关长期重视并配合开展形式多样的国防教育，时时处处营造崇军尚武氛围。例如，每逢重要节假日，军方都会在人群密集的公园、广场甚至商场里举行军事装备陈列展示，安排官兵详细讲解，并允许人们拍照、触摸和亲身体验，增强民众对军营的了解。俄军还注重通过各种媒体宣传军队捍卫国家安全、打击恐怖主义及军队建设改革的最新成果，让军人成为尊崇的对象，使更多青年愿意投身军队。

从青少年开始就进行爱军习武教育，是俄罗斯的传统做法。少年军校是俄罗斯军方与地方教育部门合办的军事类中学，优先招收12至16岁的军人子女、烈士遗孤和优秀少年。学员在校期间接受基础军事培训，毕业后成为俄军高等军事院校新生的主要来源，还可以考入国家安全机关、海关、边防等部门的院校深造，成为未来战争动员重要的后备力量。目前，全俄有27所少年军校，组建了1660个军事夏令营，对青少年进行初级军事教育。

每年例行举办的莫斯科红场阅兵，既是俄罗斯军队战争实力的充分展示，也是对当年“从红场走向战场”特殊动员的隆重纪念。在战争年代，俄罗斯几乎家家户户都有亲人为国捐躯，如今新婚夫妇向英雄纪念碑献花已经成为一种民族习俗。

优化战争动员的领导机构

拓展战争动员最高领导机构的权限。俄军总参谋部是武装力量最高作战指挥机关，下辖10余个职能部门。其中，组织动员总局是军队负责战争动员的最高领导机构，在总参谋部编制序列中排名第三位，由一名副总参谋长兼任总局长。俄军组织动员总局不仅负责俄联邦军队的动员准备与实施，统一领导全国兵役机关开展工作，还负责协调内卫军、边防军、民防军、铁道兵部队、政府通信部队等其他部门的动员工作，其业务范围涉及战争动员的诸多领域。

预设平战一体的国家动员指挥中枢。2014年12月1日，俄罗斯国家防御指挥中心正式建成并投入运行，该中心的职能定位是：“平时的国家最高国防机构、战时的最高统帅部大本营和特殊时期的国民经济管理机构”。当俄罗斯需要进行国家总动员或局部动员时，该中心将成为最高级别和最具权威的国家动员指挥中枢。

重新明确军区级动员领导机构职责任务。俄军“新面貌”改革后，陆军、海军、空天军三大军种和战略火箭兵、空降兵两大兵种均设组织动员局，主要任务是负责本军兵种的兵员动员。各联合战略司令部设有组织动员局，平时负责辖区范围内军地双方的战争动员准备，战时转入联合作战指挥机构，统一组织本战略方向的战争动员实施。

重视后备力量建设

努力增加高素质后备兵员储备。俄军于2013年在各军区试验性组建了“地方防卫营”，主要担负战时警戒防卫重要目标，协助打击敌方小股部队等任务。此类民兵分队在《俄联邦动员准备与动员法》释义中被称为“特殊组织”，是将高素质后备兵员寓兵于民的重要做法。

大力征召高学历特殊人才入伍。从2013年起，俄国防部征召有专业特长并对科研感兴趣的在读大学生和大学毕业生入伍。资料显示，截至2018年7月，俄军已先后在空天军、海军等单位组建了16支科技连，并首次在国防工业系统的企业中组建两支科研生产连队。俄罗斯兵役机关在每年两季的征兵工作中，都会对高学历适龄青年进行严格的医学检查、职业心理测试和专业特长审核，并根据审核结论提出适宜服役单位及适合工作岗位的参考建议，其中就包括将拥有专业技能的青年推荐到科技连服役。

下大力推进预备役体制机制改革。为加强战争动员准备和对预备役部队的组织领导，俄军在各战略方向联合司令部内筹建了预备役部队司令部。该司令部平时负责组织相应的训练，战时负责动员和组织新的部队，并根据任务需要将预备役人员分配到常备部队或动员旅的相应岗位。

常态化实施突击检查

考核武装力量的动员应战能力。为了摸清武装力量能否在规定时限内由平时状态转入战时状态，俄军于2013年在东部军区首次组织摸底性战备突击检查。此后几年，俄军战备突击检查的规模越来越大、范围越来越广，检查对象涉及各军兵种和各战略方向的部队，重点考核军队各级的指挥能力、作战能力、机动能力、保障能力以及军地各方的协调能力。

评估后备力量的动员准备状态。俄军除了检查现役部队外，还突击查验预备役部队的战斗力和应急能力。俄罗斯在最近几个月抗击新冠肺炎疫情斗争中也动员了大量后备力量，其应急能力得到一定程度的锻炼与提高。

（作者单位：国防大学联合作战学院国防动员系）