“倾国宜通体，谁来独赏眉。”这句古诗形象生动地体现了体系思维：具有倾国倾城美貌之人，乃是一个“通体”，而不在于某个局部的出众。所谓体系思维，就是把事物看作一个整体，想问题、办事情注重统筹兼顾，不搞盲人摸象、以偏概全。人民防空部门担负“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，各项工作和建设涉及军地双方，关联多个部门。人防工作者尤其需要树立体系思维，防止零打碎敲，在兼顾整体、协调联动中，不断提高全面建设质量。

健全党的领导制度体系，不断强化政治引领。坚持党对人民防空工作的绝对领导，是人防事业不断发展壮大的根本保证。应把发挥地方党委谋全局、抓大事的作用，与发挥军事机关定标准、搞评估的作用结合起来，将军地共同领导的体制优势转化为推动事业发展的强大效能。同时，完善全面从严的制度机制，以党组内部监督为主导，推动各项监督工作全面落实；坚持不懈落实中央八项规定精神，形成纠治“四风”长效机制，深入开展行业专项治理，为人民防空建设营造良好的政治生态和工作氛围。

健全规划计划体系，立起战备为先的鲜明导向。人民防空因战而生、为战而存，必须以军事斗争准备为牵引，以打仗需求主导资源配置。应发挥规划的龙头牵引作用，将战备为先的建设要求贯彻到人防部门长远规划，纳入到城市建设控制性详细规划，推动城市防护能力随当地经济社会发展水涨船高。今年是“十三五”规划的收官之年，应对照规划加大落实力度，发生变动的要有序调整，出现堵点的要聚力攻坚，绝不能在战时防空准备上出现“欠账”。

健全指挥体系，实现军地一体联动。人防部门处于军地结合部，建立权威高效的军地一体化指挥体系，对于履行使命任务至关重要。在指挥关系上，应主动适应军地机构改革调整带来的变化，及时组建权责清晰、要素齐全的军地联合指挥机构，配套建设省、市、县（区）、街道（镇）各级指挥网络。在指挥场所上，通盘考虑相邻区域人防指挥行动，尽快形成基本、预备、机动指挥场所科学布设、全天候保障的格局。在预案方案上，依据对来袭方向、来袭规模等情况的设想，推进各地各级方案配套衔接。

健全人员防护体系，让工程功能更加完备。防备敌方突然袭击，有效保护人民群众生命安全，是人民防空的根本任务。要完成这一任务，就要不断加强人防工程建设。推进工程建设规划与城市建设规划对接，使之融入城市功能以及产业结构、空间布局调整，并与各类地下工程互联互通、联网成片，形成“地下城”，提升综合效益。工程建设要始终把战时要求摆在第一位，不能因为部分工程结合民用建筑建设，就降低防护标准，应结合行业专项整治，狠抓工程建设常态化监管，打造让人民放心的“地下长城”。

健全目标防护体系，把战时损失降到最低。现代战争中，重要经济目标遭敌打击的可能性越来越大，坚持人员防护与目标防护并重，成为人防部门必须破解的时代课题。对照国家层面目标防护指导意见，建立健全适应当地城市特点的目标分类分级防护标准。统筹传统领域目标与新型领域目标，统筹目标内部与周边地区的人员防护，统筹工事、网电、伪装、心理、引偏诱爆、无人机侦察等防护手段，细化完善各类防护方案。

此外，还应健全精干多能的专业力量体系、全民参与的人防动员体系、系统规范的法治保障体系、集约高效的智慧民防体系，为人民防空打造过硬的一线队伍，营造良好的社会氛围，提供坚强的法治保障以及强大的新动能，凝聚各个方面力量，共同铸就坚不可摧的护民之盾。

（作者系上海市民防办主任）