据欧联通讯社报道，在刚结束不久的欧盟峰会上，各成员国领导人围绕对新冠肺炎疫情经济刺激方案的讨论一度陷入僵局，使得峰会一再延期并成为自2000年以来最长的一次。

此次峰会的矛盾焦点主要涉及一项总额为7500亿欧元（1欧元约合8元人民币）的“恢复基金”设立计划，争议内容包括如何确定基金规模、无偿拨款和有偿贷款比例、对欧盟核心预算回馈的比例以及附设于提供款项的法规等。实际上，早在5月底，德国和法国就已提出该计划，积极倡议欧盟设立“恢复基金”，以救助受到疫情严重冲击的欧盟成员国及相关行业。

此次峰会上，法德再次牵头提出该计划并拟定基金设立比例，包括5000亿欧元拨款和2500亿欧元贷款。该方案一方面得到意大利、西班牙等国的支持，因为它们受到疫情沉重打击，急需资金支持；一方面遭到荷兰、奥地利、芬兰、丹麦和瑞典等“节俭国家”的反对，它们认为这笔援助的规模太大，主张减少无偿拨款的比例。荷兰首相马克·吕特甚至提出将7500亿欧元全部用于贷款形式，德法两国则坚持无偿拨款的底线至少为4000亿欧元。

由于该计划必须获得27个成员国全体同意才能通过，各方在比例设置上分歧巨大导致峰会多次延期，直到峰会召开第5天即7月20日才达成一致。根据方案，欧盟将维持7500亿欧元的基金总额，把先前拟定的5000亿欧元无偿拨款降至3900亿欧元，其余3600亿欧元通过贷款实现。

近年来，随着欧洲整体实力提升和独立意识增强，欧盟将多极化世界确定为追求目标，希望成为未来世界格局中的单独一极，一体化进程不断加快。设立多种多样的共同基金，被认为是推动一体化进程的一项重要且有效的举措。例如，在防务合作领域，2017年6月7日，欧盟专门设立一项总额达55亿欧元的防务基金，用于资助成员国在创新型国防技术和产品方面的联合研究，促进协调、补充和扩大成员国在科技研发和装备合作领域的研发投资，取得了不错的效果。

此次欧盟峰会召开时机特殊，是近70年来欧洲一体化进程中的一个关键时刻。由于受到疫情严重冲击、经济衰退迹象明显，欧洲亟待全面刺激计划，而美国总统特朗普上台以来奉行“美国优先”政策和单边主义行动，令美欧关系陷入低谷，欧洲很难指望从美国获得相应的援助；与此同时，英国 “脱欧”也让欧盟元气大伤。为此，此次欧盟峰会不仅要解决后疫情时期非常棘手的经济恢复问题，还要尝试在解决欧美贸易争端、欧元区改革、防务一体化等重大议题上有所突破，这也是疫情期间对各国合作能力的一次考验。

尽管峰会最终就“恢复基金”达成一致，但暴露出欧洲两大领头国家——德国、法国与其他成员国之间，以及北欧、东欧、南欧各成员国之间的矛盾与冲突在疫情影响下加速升温且难以调和，未来势必将影响欧洲一体化进程。

（作者为国防科技大学国际关系学院世界军事研究中心副主任）