俄总统普京日前签署《2025年前打击极端主义战略》（下文简称《战略》），以取代2014年版本战略文件。新版《战略》提出许多不同以往的新观点，引发外界广泛关注。

明确内外部威胁

俄媒称，2014年版本侧重对极端分子和极端行为进行界定并对惩戒原则和手段进行介绍。新版《战略》针对新变化新情况，对极端主义威胁形式进行重新界定，从国家安全视角进行系统规划，直接回应国内安全关切。在威胁来源上，除强调恐怖团伙和极端宗教组织等群体外，《战略》重点强调“个别群体中蔓延展开的极端主义”“潜藏在非法示威集会中的极端主义”，并在此基础上从内部和外部两个层面对威胁源进行评估。

俄方认为，内部威胁主要来自狭隘民族主义组织、激进的社会组织和极端主义个体为实现各自目的从事极端活动的图谋。其中，在俄联邦主体内部发起的“意在挑唆民族关系，挑起领土纠纷的破坏国家团结和主权”的行为，被界定为极端主义威胁。外部威胁包括“外部势力支持的非政府组织实施的破坏活动”，最具代表性的是煽动“颜色革命”。报道称，2018年以来，俄国内多次出现“有西方背景”的群体性非法示威和破坏活动，俄方发布新版《战略》是对上述行为的回应。

扩大极端主义名单

相比2014年版本，新版《战略》在一些重大问题的定性和提法上均有突破。比如，首次提出“暴力意识形态”概念，即认为使用暴力才能实现其政治、意识形态和宗教目的的言论和思想。其中，“发动影响社会秩序和人心稳定的大规模非法示威”“传递制造社会冲突的信息内容”等均被纳入该范畴。《战略》指出，互联网已成为境外反俄力量和极端组织吸纳新成员、散布极端意识形态和实施犯罪活动的基本手段，有必要对互联网信息传播进行监管。

《战略》首次将“歪曲历史”列为极端行为，认为这是“部分不友好国家开展意识形态和文化渗透的行为”，直接威胁俄国家安全。俄媒分析，今年以来，以美英为代表的西方国家不断在公开场合“忽视”苏联二战期间的历史性贡献，普京总统多次发文回击。此次《战略》将西方上述行为列入极端主义“名单”，凸显俄罗斯捍卫意识形态领域主动权的决心。

分阶段具体实施

《战略》提出分阶段打击极端主义行为的目标任务，并具体量化评估指标。第一阶段建设“安全环境”，利用1年至2年时间制定打击极端主义的法律法规。第二阶段落实法规，各部门依法展开相关行动，鼓励民间社会团体参与打击极端主义行动。第三阶段总结评估，对国内外安全环境和打击极端主义成效进行分析和评估，并据此完善相关法规。在评估方面，《战略》提出一套量化评估体系，包含非法宗教团体数量、极端主义信息在互联网等平台的传播量、暴力犯罪所占比例等近10个“硬指标”和民众满意度、舆情反馈等多个“软指标”。

在打击极端主义行动中，俄国家安全委员会将与外交部、内务部、联邦安全总局、司法部等部门通力合作。《战略》还对国家近卫军在打击极端主义行动中的权责进行明确，为其在国内开展维稳行动提供指南。该机构成立于2016年，是打击“三股势力”、阻止外部势力干预俄内政的准军事化力量。