近期，西非萨赫勒地区恐怖袭击和武装冲突频发并逐渐升级，引起国际社会高度关注。3月28日，法国国防部长弗洛朗丝·帕利宣布，应马里和尼日尔要求，包括法国在内的欧洲11国将与两国共同成立 “巴尔坎反恐军事行动框架内欧洲特种部队联盟”（简称“塔库巴”联军），以共同打击萨赫勒地区的恐怖主义势力。

为应对该地区的恐怖主义，2017年2月，由布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔组成的萨赫勒五国集团组建了一支5000人的联合部队，打击恐怖主义和毒品走私，并获得非洲联盟授权。由于地区安全形势过于复杂，传统安全威胁与非传统安全威胁紧密交织，萨赫勒五国集团反恐成效不大。

作为非洲曾经的宗主国，法国一直对该地区安全形势与反恐行动非常关注。2014年8月，法国开始在撒哈拉—萨赫勒地区启动“新月形沙丘行动”， 打击恐怖和极端组织。萨赫勒五国集团联合部队成立后，法国通过调整兵力部署，不断强化与该联合部队的合作。今年2月，法国国防部长帕利宣布，将向非洲萨赫勒地区增派600名士兵，法国部署在该地区的士兵达到5100人。同时，法国还倡导“责任共担”，不断拉其他西方国家入盟，以寻求更多国家的支持。

此次法国推动组建13国联合部队，是其寻求加强在西非合作打击恐怖主义的一个重要成果。按照计划，今年夏天，“塔库巴”联军将进入战备状态，明年初正式展开全面军事行动。

由于受多种因素制约，“塔库巴”联军能否顺利部署并取得有效成果，仍存在诸多不确定因素。

首先，单纯通过军事手段反恐并不能完全保障该地区的安全与稳定。西非萨赫勒地区是世界上最贫穷的地区之一，国家内乱严重，经济落后，民族宗教矛盾交织，持续动荡的原因十分复杂，猖獗的恐怖主义只是地区动荡的一种表现而非根源，需要采取更多的综合性治理手段。组建联合部队实施军事反恐，只是扬汤止沸，并不能实现该地区的长久和平与稳定。

其次，此次组建的联军部队来自13个国家，各国在兵力组成、武器配备、作战支持、情报搜集以及如何与萨赫勒五国联合部队、联合国维和部队协调等方面，都将出现较多分歧。随着全球疫情的蔓延，未来世界经济将持续萎缩，在这种情况下，各国如何分摊资金，也可能成为制约联军有效行动的重要因素。

最后，美国因素也会影响联军未来在萨赫勒地区反恐行动的效果。虽然目前在西非萨赫勒地区的联合反恐行动由法国主导，但离不开美国的情报和后勤协助。特朗普上台后，一直宣称要减少在非洲和中东地区的军事存在。如果美国真的从非洲脱身，必将影响未来联军的反恐成效。

（作者为南京大学亚太发展研究中心特约研究员）