第04版:国际 PDF版下载

解放军报客户端

兵在掌上阅 亮剑弹指间

美公布“中东和平新计划”遭质疑


■傅 波

2月1日,巴勒斯坦总统阿巴斯(中)出席阿盟外长紧急会议

近期,美国总统特朗普在巴勒斯坦代表缺席的情况下,公布“中东和平新计划”,即巴以问题“世纪协议”政治部分方案,引发国际社会和国内舆论的广泛质疑。2月1日,巴勒斯坦总统阿巴斯宣布,将断绝与美国和以色列的一切关系。未来巴以和谈进程和中东地区安全稳定将面临更大挫折。

高调公布“双赢”协议

特朗普自上任之初,就宣称要为和平解决巴以问题提供“新思路”。2018年6月22日,美国白宫公布“世纪协议”经济部分方案,主要内容包括在未来10年促成对巴勒斯坦超过500亿美元的投资、为巴勒斯坦人创造100万个就业岗位、将巴勒斯坦失业率降至接近个位数等。由于协议内容空洞,且未谈及耶路撒冷问题、巴勒斯坦难民问题和犹太人定居点问题,巴勒斯坦表示拒绝接受。

在公布“世纪协议”经济部分方案“遇冷”后,美国政府推迟了政治部分方案的公布时间,且自始至终未邀请巴勒斯坦参加谈判进程。1月28日,在与以色列总理内塔尼亚胡和反对派阵营蓝白党领导人甘茨会面后,特朗普在没有巴勒斯坦代表在场的情况下,公布长达50页的“中东和平新计划”,即“世纪协议”政治部分方案。该方案主要包括5个方面内容。

一是提出“现实的两国方案”,承认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”,巴勒斯坦未来将在东耶路撒冷部分地区(阿布迪斯)建立首都。

二是承认以色列对约旦河西岸约30%领土的主权,包括对战略要地约旦河谷和犹太人定居点的主权。

三是扩大巴勒斯坦控制领土,“约为现在巴勒斯坦所控制面积的两倍”,但同时要求巴勒斯坦实现“非军事化”。

四是要求以色列在未来4年停止扩建定居点,并在此期间与巴勒斯坦展开谈判。

五是同意部分难民回归未来的巴勒斯坦国,数量由以色列决定,其他难民仍将继续居住在约旦等国。

对于该方案,特朗普称其可为巴以双方带来“双赢”,呼吁巴勒斯坦不要错失机会,并称“我们可以联手,为中东带来新曙光”。以色列看守政府总理内塔尼亚胡形容方案是“历史性突破”,称其为“实现持久和平的现实道路”,也是对以色列有利的计划。

国际国内齐质疑

在特朗普公布方案后,巴勒斯坦、国际社会和美国国内均提出质疑和批评。

在方案公布前,巴勒斯坦总统府1月24日发表声明称,巴方从未与美方讨论“中东和平新计划”,巴方立场清晰而坚定,即拒绝特朗普有关耶路撒冷的大部分决定及“中东和平新计划”的全部内容。27日,巴勒斯坦总理阿什提耶呼吁国际社会拒绝“中东和平新计划”。

在方案公布后,巴勒斯坦总统阿巴斯表示:“我们会对所谓‘世纪协议’说一千次不,我们的人民将把它丢进历史的垃圾桶。”巴勒斯坦总理阿什提耶表示,“世纪协议”违反国际法,国际社会应该拒绝。2月1日,在埃及首都开罗参加阿盟外长紧急会议期间,巴勒斯坦总统阿巴斯表示,巴勒斯坦将断绝与美国和以色列的一切联系。

部分阿拉伯国家及伊斯兰武装明确表示反对美国提出的方案。伊朗最高领袖哈梅内伊1月29日表示,让美国政客失望的是,美国提出来的中东和平计划“不会产生任何结果”,关于圣城耶路撒冷应该掌握在犹太人手里的说法“是愚蠢的”。约旦国内1月31日爆发大规模反美、反以游行示威活动,抗议美国提出的方案。黎巴嫩真主党表示,美国的方案试图“抹去巴勒斯坦人民的权利”。

世界主要国家呼吁和平解决巴以问题。法国、德国及欧盟表示,必须在以巴双方均参与及接受的前提下,“两国方案”才能为中东带来永久和平。土耳其外交部表示,美国所谓的“和平方案”已“胎死腹中”,“这是抹杀‘两国方案’及掠夺巴人土地的吞并方案”。

在美国国内,也有不少质疑之声。《华盛顿邮报》指出,“中东和平新计划”发布的时机选择颇为“微妙”——美国会参议院1月28日中午将继续审理特朗普弹劾案,当天也是以色列议会审议内塔尼亚胡豁免申请的日子。《纽约时报》评价称,该协议不是一份严肃的和平蓝图,而是一份政治文件,“它由一名正在接受弹劾审判的总统(指特朗普)和一名受刑事指控、即将面临一年之内第三次选举的总理(指内塔尼亚胡)协同完成”。

巴以和平前景堪忧

《洛杉矶时报》称,从当前情况看,特朗普政府公布的方案“几乎给予以色列它想要的一切”。这一结果其实并不意外。一方面,特朗普的中东问题团队很多都是“亲以色列”人士,竞选过程中也曾获得犹太富商谢尔顿夫妇等人的支持。另一方面,特朗普有着强烈的反传统倾向,任内多次推翻甚至“颠覆”前几任美国总统的外交政策。特朗普在巴以问题上的“特立独行”,背后隐藏着摆脱弹劾危机、顺利赢得连任等深层次的考量。

外界普遍认为,特朗普的“中东和平新计划”将对巴以问题解决和中东安全稳定产生较大负面影响。

一方面,方案破坏了涉及巴勒斯坦的多项联合国决议,为以色列在巴勒斯坦大片领土上行使主权开“绿灯”,将埋葬国际社会普遍支持的“两国方案”。其实,在巴以问题上,美国早已失去“公正调解人”的角色。特朗普政府在巴以问题上的种种激进举动表明,美国未来会“让事情变得更糟”。

另一方面,美国此次公布的方案,与袭杀苏莱曼尼事件一样,将进一步加剧其同阿拉伯世界的矛盾,未来恐将引发中东地区新一轮反美浪潮。美国在中东的地位会更加微妙,中东地区或将陷入更加动荡的局面。

您的IE浏览器版本太低,请升级至IE8及以上版本或安装webkit内核浏览器。