1月7日，英国天空新闻报道称，英国脱离欧洲联盟事务部去年圣诞节前夕已搁置筹备无协议“脱欧”的应急方案“黄鹀行动”，这一情况预示约翰逊政府一直宣扬的“硬脱欧”正逐渐淡出政策选项，达成“脱欧”协议的可能性正在增加。

“黄鹀行动”是英国政府为无协议“脱欧”做准备的应急计划名称。在没有达成协议的情况下，英国单方面脱离欧盟可能会中断双方关系的诸多方面，包括金融、人员流动、贸易、海关和其他规定。“黄鹀行动”旨在减轻这些问题对英国的影响。2019年8月，“黄鹀行动”报告部分泄露，引起恐慌。在国会强制要求下，英国政府于2019年9月11日公开“黄鹀行动”报告，尽管政府强调这是无协议“脱欧”的最坏情况，但民众认为这是最现实合理的情况评估。

英国政府搁置“黄鹀行动”的原因有三。

第一，无协议“脱欧”将给英国社会带来风险和冲击，引发民众担忧。泄露的文件表明无协议“脱欧”对英国具有长期的负面影响。文件警告称，企业和民众对新现实的适应可能会持续数周甚至数月。负责制订无协议“脱欧”计划的内阁办公厅大臣戈夫和其他内阁部长曾表示，文件中无协议“脱欧”的后果十分悲观，会引起公众的恐慌。

第二，英国国内和欧盟对“脱欧”协议“开绿灯”，无协议“脱欧”的预期降低。一位参与“黄鹀行动”的官员透露，此前，议会曾多次否决特雷莎·梅政府的“脱欧”协议，但在文件泄露后，议会一反常态表现积极。2019年10月22日，议会下院以329票支持、299票反对的结果原则上通过了“脱欧”协议法案。2019年12月20日，议会下院“二读”表决通过“脱欧”协议法案。对欧盟而言，英国如果无协议“脱欧”将增加其谈判和准备成本，最优方案是与英国达成协议。例如，欧盟成员国在英国的国民可能被剥夺永久居留权，无法获得英国福利和社会保障。2019年10月20日，约翰逊政府宣布启动“黄鹀行动”，开始为硬“脱欧”做准备。但在欧盟同意英国延期“脱欧”后，英国随即暂停了“黄鹀行动”。

第三，约翰逊顺利当选使“黄鹀行动”的政策宣传效用减少。在大选前，约翰逊承诺带领英国“脱欧”，无论是否达成协议，这一标语迎合了“脱欧党”的诉求。但在2019年12月的竞选宣言中，约翰逊所在的保守党提出在2020年1月31日的最后期限内通过协议“脱欧”，然后在过渡期内与欧盟谈判达成一项新的贸易协定。如果失败，英国将在没有协议的情况下结束过渡期。约翰逊的政策宣示表明他仍将协议视为首选，有助于获得更多国内支持，也表明约翰逊与“脱欧党”不同，并非完全拒斥协议。此后，约翰逊领导的保守党赢得英国议会下院多数席位，成为议会第一大党。随着保守党获得议会多数席位，“脱欧”协议在议会下院通过的可能性大大增加。2020年1月9日，议会下院以330票赞成、231票反对的表决结果通过了与欧盟达成的“脱欧”协议法案。

在英国和欧盟双方都展现积极态势的背景下，协议达成并获得批准的前景正在浮现。然而，搁置不等于放弃，如果“脱欧”法案或贸易协定进展不顺利，不排除“黄鹀行动”可能再次被激活。