“完善国防动员体系”是党的十九大报告作出的战略部署，这既是强国兴军的重大战略举措，也是国防动员系统面临现实而紧迫的使命课题，应着重从“理论、组织、政策、法规”四个方面着手，促进国防动员体系建设日臻完善。

加快完善动员理论体系。首先，要确立发展建设指导新思想。建设一支现代化的人民军队，需要现代化的国防动员做支撑。必须以习近平强军思想为指导，以新时代军事战略方针为统揽，紧紧围绕国防动员系统职能任务和使命定位，有针对性地丰富和完善国防动员应用理论。其次，要厘清动员保障新思路。未来战争中，能否做到召之即来、来之能战、战之必胜，支援服务保障是否有力至关重要。推进应急应战准备动员实践，必须形成“维护和平，强大动员能力就是威慑力；赢得战争，高效动员实力就是战斗力”的价值认同，明晰国防动员在支援保障中的地位作用，研究形成更加符合实际的动员制度、机构、潜力运筹和实施等理论体系。再次，探索新安全领域的动员理论。随着太空、网络、认知成为新的战场空间，国防动员系统各级必须因势而谋、战略先行，在组建新质力量、征召高素质兵员、对接部队需求、解决矛盾困难实践中，加快新安全领域动员理论研究，不断挖掘战斗力建设的新增长点，实现转型重塑和建设质量的水涨船高。

加快完善动员组织体系。首先，要强化决策层面整合力。以法规条文等形式，更加清晰地赋予军队、各职能部门、社会团体、各类组织相应的动员职责和义务，形成网状体系，使国防动员覆盖社会各领域、各层次，将国防动员“协调函”变成“行政函”，进而认真解决权责弱化、职能淡化、机构虚化等问题，防止出现“独木难支”的现象。其次，要强化领导层面核心力。坚持“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的原则，强化法规文件贯彻落实，区分并发挥军地职能部门、社会团体和各类组织的动员职责与作用。认真梳理新体制运行以来，国防动员工作存在不易落实、不易协调的问题，尽快形成配套措施办法，校准国防动员建设方向，找准抓建着力点。第三，要强化落实层面执行力。借势借力抓紧完善以地方党委、政府任国动委领导的组织机构，积极促成事权、人权和物权的高效整合，努力解决条块分割、各自为政等问题，积极促成组织、协调、落实的高效运转。

加快完善动员政策体系。“深化政策制度改革”是深化国防和军队改革的重点之一，也是完善国防动员体系的重要内容。一方面，实现由分到统的转变。瞬息万变的应急应战行动，强调迅即反应、快速动员、有效应对。应以政策制度改革为契机，与地方党委政府一道，研究落实国防动员集中领导、全民参与，突出重点、打好基础，预有准备、快速高效的可行性措施和办法，加大“拳头力量”掌控，搞好“重点潜力”储备，畅通“军地共享”机制，统一意志、统一行动、统一指挥。另一方面，实现由合到融的转变。国防动员涉及方方面面，是一项复杂性的系统工程，需要从国家层面做出政策制度保障，促进动员体系内各要素对接，解决貌合神离的问题，不断推进国防动员融合建设创新发展，提高保障效益。另外，实现由难到易的转变。着眼市场经济规律和人们价值追求多元化等特点，结合组织潜力统计调查，按照动员义务政策、补偿政策、优待政策等规定，明确配置潜力资源和配置基础设施的对策措施，实现动员政策与经济发展相辅相成，平时潜力储备与战时能力建设高效转化。

加快完善动员法规体系。遵照国家新修订的《宪法》，依据国防动员法和军队政策制度改革相关法律法规，制定省市级综合性动员法规文件，从宏观层面确定国防动员的目标、要求、原则和各级职能部门职责，明确各系统、各部门、企事业单位、公民的动员职责与义务，使之贴近实际，更具操作性。同时，修改细化现有法规。国防动员法规应适应社会发展需要，根据形势任务变化及时修订细化。省级相关部门要将当前工作急需的兵役征集、民兵编组等规章制度列入紧前修订范围，为推进新时代国防动员工作提供坚强法治保障。

（作者系黑龙江省大兴安岭军分区政治委员）