据外媒9月20日报道,俄罗斯外长拉夫罗夫在为《全球政治中的俄罗斯》杂志所撰写的《处于十字路口的世界和未来国际关系体系》一文中,表达了自己对国际军控体系尤其是核军控条约体系未来前景的担忧。他在文章中强调指出,“现在,我方发现美国媒体开始为彻底放弃《全面禁止核试验条约》造势的迹象,这令人不安”。
拉夫罗夫所提到的条约,是指1996年9月10日在第50届联合国大会续会上以158票赞成、3票反对、5票弃权的压倒性多数通过的《全面禁止核试验条约》。这是一项旨在全面防止核武器扩散、促进核裁军进程、增进国际和平与安全的条约。
《全面禁止核试验条约》规定,缔约国将通过有步骤的、渐进的努力,在全球范围内裁减核武器,以求实现最终消除核武器,并在严格和有效的国际监督下实行全面彻底核裁军的目标。本条约的所有缔约国必须承诺不进行任何核武器试验爆炸或任何其他核爆炸,并承诺不导致、鼓励或以任何方式参与任何核武器试验爆炸。1996年9月24日,条约文本开始正式签署。截至目前,共有177个国家在该条约上签字。
但根据条约附件二的规定,只有在44个公认拥有核能力的国家(大体以1996年拥有核反应堆为标准)都上交批准书的180天后,条约才能够产生效力。在这44个国家中,印度、巴基斯坦和朝鲜三国明确拒绝签字。在已经签字的国家中,美国等7个国家没批准条约。因此《全面禁止核试验条约》至今尚未正式生效。
美国自1996年签署《全面禁止核试验条约》以来,其对待条约的态度一度经历起伏性转变。在民主党克林顿政府执政期间,曾积极推动条约批准。1999年,克林顿向美国国会提交批准条约的议案,但遭到共和党占多数的国会否决。2000年,共和党小布什政府上台后,明确宣布,不会在任内考虑批约问题。2013年,民主党奥巴马政府再次宣称,计划争取国会于2016年前批准该条约。2016年9月条约签署十周年之际,白宫方面却由副国家安全顾问本·罗兹在新闻发布会上宣称,“批准《全面禁止核试验条约》不会发生在今年,并且很快发生的可能性也不大”,奥巴马的承诺不了了之。直至今日,美国国会仍未出现可能批准这一条约的迹象。
美国拒绝批准该条约主要基于以下几点考虑。首先,推动研发新型核武器,必然会产生进行核试验的需求。其次,美国对其现有核武库的可靠性一直存疑,认为“核武器库存管理计划”并不能完全替代核试验,解决核武器可靠性问题。最后,美国在国际社会上通过一系列动作,已达到限制主要核国家、令其暂停核试验的目的,且能够通过技术手段进行核查,监督和威慑其他国家可能进行的秘密核试验,故而失去推动条约生效的现实紧迫性。因此,在不发生大变动的前提下,美国主动批准《全面禁止核试验条约》可能遥遥无期。
早在2001年,美国就撕毁了1972年与苏联签署的《反导条约》,开了退出国际军控条约的先例。2019年2月,美国政府以“俄罗斯长期违反《中导条约》规定”为由,宣布暂停履行条约义务,并于8月2日正式退出该条约。在7月30日的日内瓦裁军谈判会议上,俄方尖锐指出,美国正在重施故伎,以所谓的“俄罗斯先违反条约”为由,意图退出《全面禁止核试验条约》。俄罗斯常驻联合国日内瓦办事处副代表安德烈·别洛乌索夫认为,美国退约意在瓦解国际军控体系,从而不受限制地发展包括进攻性核武器和导弹防御系统在内的战略能力,以求在军事、政治和经济上压倒其竞争对手。
在美国已退出《中导条约》的情况下,国际核军控体系已遭到重挫,而美国彻底放弃《全面禁止核试验条约》的意向,无疑是雪上加霜。此外,《新削减战略武器条约》将于2021年2月期满,美国对俄罗斯举行延期谈判的提议也没有做出明确答复,这项条约的前景同样黯淡不明。核军控条约和机制的不断退步,将使防核扩散以及核恐怖的压力进一步增加,对世界战略平衡与安全产生严重消极影响。