5月28日，在5年一次的欧洲议会选举结束2天后，欧盟各国领导人举行峰会，就多个欧盟机构领导职位的换届工作展开磋商，其中谁来接替最为关键的欧盟委员会（以下简称“欧委会”）主席一职备受关注。由于欧盟相关规定并不清晰，作为“欧盟双核”的法德两国意见不一，各政治力量利益诉求各不相同，谁能接班充满悬念。欧盟计划在6月召开的下一次领导人峰会上完成提名，交由7月初召开的欧洲议会表决确认。如果任命拖延，欧盟将难以正常运转，或遭遇新一轮政治危机。

是否遵循惯例

欧委会是欧盟的常设执行机构，也是欧盟唯一有权起草法令的机构，被形象地比喻为“欧盟行政体系的发动机”。欧委会主席相当于欧盟“政府首脑”，也是欧盟行政体系实际负责人。现任欧委会主席容克将于今年10月31日结束任期。

此前，欧委会主席人选由欧盟成员国的领导人协商选出，交予新一届欧洲议会表决确认。2009年生效的、具有欧盟宪法地位的《里斯本条约》指出，提名候选人时需要考虑到欧洲议会的选举结果并经过适当的磋商。

为增加推选程序的透明性，扩大民众参与，2014年欧委会主席换届时采取“领衔候选人”制度，由欧洲议会各党团推举“领衔候选人”，最后由获得最多议席党团的“领衔候选人”出任该职。但上述程序并未成为欧洲各界的共识，也没有正式写入法律，仅是一个具有参考价值的“先例”。

欧盟事务中，作为“欧盟双核”的法德两国态度最为关键，在欧委会主席继任人选问题上，两国产生较大分歧。据报道，德国总理默克尔表示愿沿用惯例，支持欧洲议会中最大政党——欧洲人民党党团推举的“领衔候选人”德国人韦伯出任欧委会主席一职。法国总统马克龙对该方案明确表示反对。他表示，欧委会主席人选不应被“领衔候选人”制度捆绑，而要确保选出“最具魅力、最具创造力和最有能力的人”来领导欧盟。他还公开质疑从未担任行政要职的韦伯是否具备实施“重振欧洲计划”的能力和经验。马克龙希望在选择欧委会主席继任人选过程中充分考虑“性别平等”与“区域平衡”因素，并提出他所认同的3位人选：欧盟委员会负责反垄断和反欺诈事务的委员、丹麦女政治家韦斯塔格，代表欧盟与英国谈判脱欧事宜的法国人巴尼耶，现任欧委会负责司法事务的副主席、荷兰人蒂默曼斯。

加剧政治博弈

“领衔候选人”制度自2014年实行后反应不一。当时反对者认为，这种制度虽表面上“反映民意”，实则进一步加强大党团的势力。今年的欧委会主席推选进程中，“领衔候选人”制度更是饱受诟病。

根据今年欧洲议会的选举结果，欧洲传统的格局已被打破。“亲欧”阵营中，人民党党团和社民党党团虽然分别保持着第一、第二大党团的地位，但是所占席位大为缩水，而自由派党团和绿党党团议席相应增加，欧洲议会首次出现两个党团合计都不占多数的情况。与此同时，“疑欧”以及持反建制政治立场的党团继续扩大地盘，占到总席位的23.3%。这种变化显示出欧洲议会传统两党主导的格局正遭受挑战，各派政治力量对比趋于均衡。因此，由传统两党把持欧盟重要机构人选、主导分配权力的情况也难以为继。

在此背景下，欧盟内部夹杂着复杂国家利益的党团争斗以及意识形态对撞更加激烈，具体体现在马克龙对欧委会主席推选惯例的挑战。他的设想是，以其领导的共和国前进党为代表的“新的中间派进步力量”为中心，建立一个涵盖右派、左派和绿党力量的“亲欧”党团联盟，以此保障欧洲一体化的稳定。欧委会主席人选必须要符合这一设想，有力推进这一政治进程。但欧盟内部矛盾错综复杂，尤其是法德两国的权力争夺十分微妙，加之欧委会主席几个人选的政策主张都招致不同程度的反对，因此欧委会主席究竟花落谁家取决于各派政治力量的相互博弈和妥协，最终结果将是一个各方都能接受的“最大公约数”。