2月14日，美国副总统彭斯在参加于华沙举行的中东问题部长级会议期间，指责欧盟绕过美国继续与伊朗进行贸易往来的行为。欧盟对此反驳称，美国对伊朗的制裁“在欧盟法律框架内没有可行性”。美国的考量之一是通过炒作“伊朗威胁”借机对日益分裂的欧洲进行分化控制，拉拢利诱“新欧洲”，威逼恐吓“老欧洲”，使欧洲最终屈服于美国的压力，顺从美国对伊强硬路线。然而，欧洲主要国家积极倡导多边主义国际秩序，同特朗普“绝对收益”以及“与盟友争利”的单边主义思维形成严重对立，美国通过大打“伊朗牌”绑架欧盟的做法只会进一步加深美欧之间的裂痕，跨大西洋伙伴关系必将受到更大的冲击。

“反伊朗联盟”难以成形

此次召开的“推动中东和平与安全未来的部长级会议”是由美国牵头主导，波兰参与主持，起初定性为专门讨论伊朗问题的国际性会议。美国方面高度重视，副总统彭斯、国务卿蓬佩奥以及总统特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳等美方官员皆出席会议，目的是对伊朗开展政治外交攻势，在全球范围内构建“反伊朗联盟”，压缩伊朗势力范围，抵消其地区影响力。但是这一带有明显政治意图及对抗性色彩的倡议一经提出便遭到多方质疑。为谋求更多国家参与，主办方将主题变更为“寻求中东地区稳定”，将也门危机、叙利亚局势、巴以和平进程以及中东的人道主义危机等议程纳入其中。

即使这样，会议的参与度也难掩尴尬。俄罗斯和中国没有派出代表出席，伊朗和巴勒斯坦呼吁抵制会议。欧洲方面，“欧盟双核”德国和法国没有派内阁级别官员与会，展现出明显的“抵触情绪”；欧洲联盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼以“行程冲突”为由缺席会议，巧妙地规避了欧盟发表立场的可能性；欧洲大国中唯一与会的高级别官员是英国外交大臣亨特，但他强调关注也门危机。在这种“不团结”的氛围下，会议淡化了“反伊朗议程”，也未就解决伊核问题提供任何可行性方案。

尽管如此，美国仍公开支持对伊朗采取更为严格的国际制裁，避免其用获取的资金支持“恐怖主义活动”。欧洲主要国家与伊朗存在较为广泛的经贸联系和能源合作，因此主张维系伊核协议，反对美国对伊朗的经济制裁与外交围堵，并出台政策应对美国的“二级制裁”，确保欧洲企业在伊朗继续开展业务。这种立场上的根本差异使得美国同欧盟难以就伊朗问题达成步调上的一致，欧盟反而成为“反伊朗联盟”的阻碍。

跨大西洋纽带是否坚韧

此次会议承接美国国务卿蓬佩奥相继访问匈牙利、斯洛伐克、波兰的中东欧之行，展现出美国外交政策的微妙变化。中东问题是全球关注度极高的热点问题，举办相关会议本应由域内国家、有影响力的大国或权威国际组织负责，而美国选择了同中东问题毫不相干的波兰举办，这在欧盟内部引发巨大争议。美国如此布局的背后有着多重考量。匈牙利、斯洛伐克、波兰三国不仅是北约成员国，而且在安全事务上对美国依附较大，因而在国际事务上大多同美国保持相同或相近的立场，能够在伊朗问题上为美国发声。与此同时，近年来中东欧国家与西欧的关系龃龉不断，也使美国看到了对欧洲分化控制的机会。美国寄希望于以伊朗问题的抓手，在欧盟内部打入楔子，使得欧洲“自乱阵脚”，从而达到瓦解欧盟对伊政策的目的。

自特朗普上台以来，所推行的“美国优先”政策在欧洲范围内引发普遍反感和忧虑，除伊朗问题外，美欧还在加征关税、应对气候变化、北约军费分摊等一系列问题上相互角力，往日伙伴间的情谊越来越薄，人们看到的更多是矛盾和分歧，曾经坚韧的跨大西洋纽带如今面临破裂的危险。欧洲理事会主席图斯克甚至表示，“拥有这样的朋友，谁还需要敌人”。

继华沙中东问题会议后，第55届慕尼黑安全会议于15日开幕。会前，主办方发布了《全球拼图：谁来拼起碎片》的主题报告，首要议题聚焦跨大西洋伙伴关系，在国际政治和安全形势大幅震荡的背景下，发出了“大西洋伙伴关系是否能够维系”的疑问。有分析指出，美欧关系的渐行渐远将是一种不可逆的趋势，这种势头在特朗普卸任后仍将延续，欧洲的“疑美情绪”也将继续发酵。