美国总统特朗普19日宣布从叙利亚全面撤军，遭到英、法等国的强烈不满。法国总统马克龙23日在讲话中称，对美国从叙利亚撤军深表遗憾，他国决定无法影响法国的行动，法国国防开支也不会因此缩减。马克龙的一席话，引发外界对法国国防改革的关注。马克龙就任后，基于国内外安全形势，为提升法军处理突发事件的能力和战略自主性，启动了一系列重大改革，国防改革是其中重要一环。

近年来，法军在多条战线进行反恐作战：在非洲萨赫勒地区部署有4000人，在中东部署有1200人，在法国本土部署7000人参加“哨兵”反恐行动。由于法国上一版军事规划法在国防预算和员额编制上贯彻“双减”方针，造成法军在执行境内反恐和海外任务时，经常应对乏力。2017年7月19日，由于不满马克龙政府计划削减8.5亿欧元的国防预算，三军总参谋长皮埃尔·德·维利耶将军提出辞职。法国军方首长辞职，在法兰西第五共和国尚属首次。这迫使马克龙正视法军面临的困境，承诺从2018年起增加国防预算，加速推进国防改革。

就任总统以来，马克龙实施了一系列触及法国经济制度的改革方案。特别是新劳动法的出台和“减员降薪”等措施的公布，使法国政府得以大幅削减非军事公共开支，为国防改革提供经费支撑。2018年2月7日，法国出台《军事规划法2019~2025》。作为马克龙政府国防改革的指导性文件，法案着眼重塑国防战略和重振防务力量，为未来7年国防改革制定了详细规划。

一是增加预算。根据法案规划，2019至2025年法国国防预算总额为2950亿欧元。二是扩充编制。法案计划在2025年前增加6000个岗位，并使法军总员额达到27.5万人。三是改善军人生活和训练条件。扩建训练场地，升级模拟和仿真训练系统，拟于2022年前为每名战士装备数字化战斗装具。四是推进武器装备更新换代。拨款1730亿欧元用于装备采购和维修。五是增强战略威慑能力。投入370亿欧元升级法国海空核力量，网络部队由3000人增至4000人。马克龙的国防改革方案一方面重视法国自身军力建设，希望通过改善军人待遇、更新武器装备和发展军工科技，保证军队的长期竞争力，另一方面也强调在国际组织框架下的军事合作，维护大国地位和战略自主性。

2018年9月1日，法国国防部正式成立国防创新局，负责面向欧洲和法国私营企业，资助高科技部门和企业技术创新。到2022年，法军每年的研发预算将从7.3亿欧元增至10亿欧元，用于创新项目的研发投入、成果转化和政策支持。法国国民议会已批准390亿欧元的2019年国防预算，比2018年增加17亿欧元。这意味着法军将获得1艘梭鱼级核潜艇、3艘油轮、2架电子战飞机、125个反坦克导弹发射阵地、60枚“流星”远程空空导弹和6艘用于海外部署的巡逻艇，以及10架升级后的“幻影”2000D战机。马克龙的国防改革似乎有个好的开头。

不过，从法国国防改革具体投入的内容来看，更多开支用在了军人待遇的改善和军事装备器材的维护更新上。对此，有分析称，单纯依靠军费和兵员的增加，而非训练、战备和指挥体制的根本性变革，要改变法军战斗力生成模式和提升应急突发事件的应对能力，显然不切实际。这种“摊大饼”的方式，不仅提高了军队建设的边际成本，也会给法国经济造成巨大压力。

毫无疑问，法国面临的恐怖主义威胁将长期存在。在法国政治体制下，作为一个跨越两届任期的国防改革规划，能否按计划执行值得商榷。随着马克龙改革的日渐深入，法国的经济前景和其本人的政治前途变得更加不明朗，尤其是在经济社会压力不断增大、反恐困境持续发酵情况下，国防改革的成效和走向面临更大不确定性。另外，持续1个多月的“黄背心运动”，不仅大大影响了马克龙在法国和欧洲的领导力和号召力，也会对其下一步国防改革产生负面影响。