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兵在掌上阅 亮剑弹指间

卡塔尔“退群” 或一石激起千层浪


■唐恬波

卡塔尔近日宣布,将于2019年1月退出石油输出国组织(欧佩克)。消息一出,几乎震动全球。这是欧佩克自1960年成立以来,首次出现中东国家宣布“退群”。卡塔尔官员表示,此举是依据卡塔尔长期利益作出的决定,是一项战略性决策。对此,有外媒猜测,无论是出于经济与技术因素,还是其他政治因素,卡塔尔“退群”都会对欧佩克以及卡塔尔的未来发展产生深刻影响。

从经济层面看,卡塔尔退出欧佩克意在“开源”。受全球油价低迷影响,主要产油国经济下滑,以能源出口为主要收入来源的卡塔尔也不例外。卡塔尔官员表示,该国石油储量不大、出口不多,支撑卡塔尔经济的是天然气,因此卡塔尔没必要受欧佩克束缚,影响天然气增产。对此,分析人士指出,卡塔尔“退群”是摆脱束缚、获得充分自主权的必然选择。该决定犹如一块投向国际天然气市场的石头,影响力不容忽视。

有报道称,除专注天然气外,卡塔尔“退群”还跟欧佩克的配额有关。欧佩克主要由沙特等国主导,每个国家产油量都有配额,随着沙特不断增加自己的石油产量,导致国际油价下跌,直接影响卡塔尔的财政收入,卡塔尔选择退出意在不受该配额影响。

尽管卡塔尔官方强调退出欧佩克“没有政治考量”,但此时“退群”,存在通过经济手段向沙特等国施压的可能性。去年6月,沙特等国以卡塔尔“支持恐怖主义”和“破坏地区安全”为由,宣布与其断交,并对其实施禁运封锁,两国关系至今仍陷僵局。而在欧佩克内部,沙特等国影响力远超卡塔尔,后者处境尴尬。

另一方面,沙特眼下因国际油价低迷、深陷也门战事等问题陷入复杂局面,卡塔尔此时宣布退出欧佩克,时机十分敏感。分析人士认为,鉴于油价与天然气价格密切相关,卡塔尔可能寄希望于退出欧佩克、大幅提升天然气产量,影响国际能源市场走势,从而对沙特等国施压,促使它们转变态度。

卡塔尔的“退群”决定,也会对欧佩克和国际能源市场产生多重影响。俄罗斯总统普京与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼日前在二十国集团领导人峰会期间会面,同意两国将欧佩克减产协议延长至2019年。在这一关键时间点,卡塔尔作出“退群”决定,势必影响欧佩克促进国际油价回暖的努力,甚至可能导致国际能源市场面临重新“洗牌”。

值得一提的是,欧佩克内部不乏矛盾,一些成员国对沙特等国主导欧佩克的现状心怀不满,并将油价低迷的原因归结于沙特前期坚持增产降价的行为。卡塔尔“退群”会重挫欧佩克权威,或将引发其他成员跟风,示范效应不容低估。

此前也有印度尼西亚、厄瓜多尔等国退出欧佩克的先例,但同印尼等因石油出口国变进口国而退出不同,卡塔尔是一个石油净出口国,不存在本国石油供应困难或财政紧张等问题。石油净出口国退出欧佩克,对该组织协调产油国这一设立初衷无疑是重大打击。对此,国际舆论认为,卡塔尔的退出意味着欧佩克这个全球最大的石油组织开始出现裂缝。欧佩克成立57年来,卡塔尔是首个提出退出该组织的中东国家,某种程度上会使其凝聚力大打折扣,影响成员国之间的团结。

(作者单位为中国现代国际关系研究院)

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